國務(wù)院參事 張綱

　　“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。”2007年頒布的新《節(jié)約能源法》增加了一項(xiàng)新規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定是該法中僅有的兩項(xiàng)審查制度之一。

　　特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動(dòng)車等。特種設(shè)備既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)備，又是人民群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施；既關(guān)系到安全發(fā)展，又關(guān)系到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。截至2010年底，我國共有特種設(shè)備647.65萬臺(tái)(套)，且每年以8%的速度增長，其中高耗能特種設(shè)備，約占總數(shù)的50%。

　　正因?yàn)楦吆哪芴胤N設(shè)備巨大的節(jié)能空間，而且具有數(shù)量多、增長快、分布廣的特點(diǎn)，新修訂的《節(jié)約能源法》創(chuàng)新性地將其納入，并且作出了實(shí)施節(jié)能審查與監(jiān)管的規(guī)定。

　　做到了就有好效果

　　依據(jù)《節(jié)約能源法》，國務(wù)院2009年1月修訂頒布了新的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，將高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管納入了依法行政的軌道，在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)增加了與節(jié)能相關(guān)的要求。國家質(zhì)檢總局作為高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的主管部門，制定并頒布了《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》的部門規(guī)章，明確了節(jié)能監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的節(jié)能工作作出了具體規(guī)定。按照安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，特種設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂積極推進(jìn)，截至去年年底，已經(jīng)頒布了《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》和《工業(yè)鍋爐能效測試與評(píng)價(jià)規(guī)則》兩項(xiàng)節(jié)能技術(shù)規(guī)范，正在制定有關(guān)換熱壓力容器能效評(píng)價(jià)、電梯能效評(píng)價(jià)規(guī)則等20多個(gè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十一五”期間，燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程已被列為國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程的首位。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》繼續(xù)把鍋爐(窯爐)改造列為國家節(jié)能減排重點(diǎn)工程的首位，并明確提出工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)要求。同時(shí)，與高耗能特種設(shè)備相關(guān)的能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高效換熱器等節(jié)能減排技術(shù)列入了工作方案。更重要的是，還明確提出要加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。高耗能特種設(shè)備節(jié)能已經(jīng)成為國家節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。

　　以企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)有關(guān)方面共同推動(dòng)的高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)研究取得成果。大型超(超)臨界電站鍋爐、大型循環(huán)流化床鍋爐等已開發(fā)完成并投入生產(chǎn)；換熱壓力容器系統(tǒng)節(jié)能研究及試制產(chǎn)品已取得突破，新型板式換熱器性能已達(dá)到國際先進(jìn)水平，打破了國外公司在這一領(lǐng)域的壟斷地位；多個(gè)品牌的節(jié)能電梯的能耗指標(biāo)已達(dá)到國際先進(jìn)水平；鍋爐效率快速測試方法開發(fā)成功，使得數(shù)十萬臺(tái)工業(yè)鍋爐的日常能效監(jiān)測成為可能。

　　截至去年，以特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為依托，全國已經(jīng)設(shè)立了41個(gè)工業(yè)鍋爐定型產(chǎn)品能效測試機(jī)構(gòu)，基本具備對(duì)全國鍋爐新產(chǎn)品實(shí)施定型能效測試的能力，為設(shè)計(jì)制造的市場準(zhǔn)入提供了技術(shù)支撐；設(shè)立了82個(gè)在用工業(yè)鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)，為使用環(huán)節(jié)節(jié)能工作開展了技術(shù)服務(wù)。全國已經(jīng)培訓(xùn)了21.6萬名司爐人員、8.1萬名節(jié)能管理人員和能效測試人員。在全國建設(shè)了112個(gè)安全與節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房。

　　3年來，通過鍋爐節(jié)能改造、水處理達(dá)標(biāo)活動(dòng)、司爐人員培訓(xùn)、鍋爐房管理提升、推廣節(jié)能技術(shù)等措施，已實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2386萬噸。其他高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作也取得了不同程度的進(jìn)展。

　　特種設(shè)備如何高節(jié)能

　　堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)。高耗能特種設(shè)備的節(jié)能工作必須依托先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)，組織對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究與突破。一是改善燃燒技術(shù)。要發(fā)展和應(yīng)用分層燃燒、可調(diào)節(jié)爐拱、精密加工爐排、循環(huán)流化床等技術(shù)，以改善我國大量存在的低熱值煤、煤矸石等燃燒利用效率。二是增強(qiáng)換熱技術(shù)。要研發(fā)更為高效的換熱元件，改善設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)傳熱技術(shù)水平，以提高換熱效率。三是創(chuàng)新控制技術(shù)。把先進(jìn)的信息化手段應(yīng)用到鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機(jī)械等特種設(shè)備中，包括測試技術(shù)、調(diào)節(jié)技術(shù)、變頻技術(shù)以及系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等，通過先進(jìn)控制手段提升設(shè)備運(yùn)行效率。四是提升能量回收技術(shù)。要促進(jìn)能量梯級(jí)利用、能量回收利用以及系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鍋爐排煙熱量、換熱工藝中余熱余壓以及電梯回饋能量合理利用的最大化。

　　實(shí)施重點(diǎn)工程。一是工業(yè)鍋爐更新改造工程。要淘汰報(bào)廢一批結(jié)構(gòu)老化且能效極低的鍋爐，改造一批可繼續(xù)使用但能效較低的鍋爐，建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的大型鍋爐。二是高效換熱壓力容器應(yīng)用工程。按照系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)原理，在石油、化工、電力、冶金等行業(yè)組織推廣應(yīng)用新型板式換熱器、螺紋管和折流桿換熱器等高效換熱器，提高能源傳遞效率，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。三是電梯起重機(jī)換代工程。結(jié)合老舊電梯起重機(jī)械的改造，應(yīng)用永磁同步電機(jī)、集成控制裝置、能量反饋系統(tǒng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能電梯起重機(jī)械的換代升級(jí)。四是工程車輛節(jié)能提升工程。開展與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比研究，將質(zhì)量、安全、節(jié)能高度統(tǒng)一，完善我國工程車輛的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化公共檢測能力，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)工程車輛的能效提升。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制。遵循高耗能特種設(shè)備管理的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)建安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。高耗能特種設(shè)備的安全性和經(jīng)濟(jì)性密不可分。例如鍋爐運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生鍋內(nèi)結(jié)垢和爐內(nèi)結(jié)焦的現(xiàn)象，大幅降低傳熱效率，既威脅安全運(yùn)行，又導(dǎo)致能耗增加，所以設(shè)計(jì)、制造和使用時(shí)必須同時(shí)考慮安全和節(jié)能兩方面的要素。又如特種設(shè)備鋼材選用和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從安全角度希望裕量大，從節(jié)約角度希望裕量小，這就要求綜合安全與節(jié)能的要素，科學(xué)地確定設(shè)計(jì)裕量，即安全系數(shù)。

　　近年來，通過修訂壓力容器制造標(biāo)準(zhǔn)，將我國壓力容器的安全系數(shù)從3.0調(diào)到2.7，僅此一項(xiàng)，每年即可減少50萬噸以上的鋼材消耗。因此，應(yīng)充分利用業(yè)已成熟的特種設(shè)備安全監(jiān)察體系實(shí)施節(jié)能監(jiān)管，從管理的角度將安全性與經(jīng)濟(jì)性有機(jī)協(xié)調(diào)起來，建立兩者統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、檢測評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督管理體系。為此，建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行法規(guī)，更好地落實(shí)《節(jié)約能源法》作出的對(duì)高耗能特種設(shè)備實(shí)施節(jié)能審查和監(jiān)管的規(guī)定。

　　高耗能特種設(shè)備有著巨大的節(jié)能空間，節(jié)能工作承載著歷史的使命，通過社會(huì)各方的共同努力，一定能為我國節(jié)能事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　換熱壓力容器：石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應(yīng)用的能量交換設(shè)備。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬臺(tái)左右，年回收熱量(主要是二次能源)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約7億噸，換熱效率僅為60%~70%，如果將上述四個(gè)行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達(dá)到80%~85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　電梯起重機(jī)械等機(jī)電類特種設(shè)備：目前全國162.8萬臺(tái)電梯中，僅50%為節(jié)能電梯，如果將普通電梯進(jìn)行節(jié)能改造或更新為節(jié)能電梯，每年可節(jié)電200億度以上。我國起重機(jī)械已達(dá)150萬臺(tái)，工程機(jī)械已突破400萬臺(tái)(屬《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》調(diào)整范圍的30萬臺(tái))，同樣存在較大的節(jié)能潛力。

　　鍋爐：重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費(fèi)大戶和重要污染源。2010年，我國原煤產(chǎn)量32.4億噸，鍋爐用煤達(dá)23.8億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的73.4%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國鍋爐，特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，平均運(yùn)行效率僅為65%~70%。目前我國燃煤工業(yè)鍋爐59萬臺(tái)，“十一五”期間每年耗煤約6億噸，按照國際先進(jìn)水平，若提高10%～15%的熱效率，僅此一項(xiàng)，每年就能節(jié)約6000~9000萬噸原煤。我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對(duì)較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術(shù)與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。