1　總則

　　1．1 編制目的

　　為了有效預(yù)防特種設(shè)備特大事故的發(fā)生，及時(shí)控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并使應(yīng)急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效地實(shí)施，特制定特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　1．2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院第373號(hào)令）

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第302號(hào)令）

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》

　　1．3 適用范圍

　　有下列情況之一的特種設(shè)備特大事故應(yīng)對(duì)工作，適用本預(yù)案：

　?。?font face="Times New Roman">1）發(fā)生死亡30人以上，或危及50人以上生命安全；

　?。?font face="Times New Roman">2）發(fā)生或可能發(fā)生受傷100人以上；

　?。?font face="Times New Roman">3）發(fā)生或可能發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

　　（4）發(fā)生或可能發(fā)生緊急疏散10萬(wàn)人以上；

　?。?font face="Times New Roman">5）造成嚴(yán)重社會(huì)影響。

　　1．4 工作原則

　　特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援工作堅(jiān)持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急救援體系力求職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

　　2　組織指揮體系及職責(zé)

　　2．1 救援組織體系

　　國(guó)家特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援組織體系由應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急救援隊(duì)伍及其社會(huì)力量組成。應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為國(guó)家質(zhì)檢總局，并與相關(guān)部門建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部由省級(jí)人民政府組織，應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)力量包括地方人民政府、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，以及消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)、專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和其他社會(huì)力量。發(fā)生特別重大事故時(shí)，質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助省級(jí)人民政府開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援組織指揮體系見下圖：

　2．2 領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作。發(fā)生特種設(shè)備特別重大事故時(shí)，質(zhì)檢總局按規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)質(zhì)檢總局組織協(xié)調(diào)指揮有關(guān)應(yīng)急救援工作。

　　質(zhì)檢總局設(shè)立特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成及成員單位職責(zé)如下：

　　組長(zhǎng)：總局主管領(lǐng)導(dǎo)

　　副組長(zhǎng)：特種設(shè)備局局長(zhǎng)

　　成員單位及職責(zé)：

　?。?font face="Times New Roman">1）辦公廳：負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院辦公廳及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)事故信息，接受傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示。

　?。?font face="Times New Roman">2）特種設(shè)備局：負(fù)責(zé)接受事故報(bào)告，提出應(yīng)急救援處置建議，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決定實(shí)施應(yīng)急救援組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　?。?font face="Times New Roman">3）法規(guī)司：負(fù)責(zé)組織向公眾和媒體發(fā)布事故信息，解答有關(guān)質(zhì)詢。

　?。?font face="Times New Roman">4）計(jì)劃財(cái)務(wù)司：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)安排。

　　（5）監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督事故應(yīng)急救援工作，調(diào)查處理失職、瀆職等行為。

　?。?font face="Times New Roman">6）信息中心：負(fù)責(zé)保障特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理信息化網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，調(diào)閱、提取相關(guān)特種設(shè)備信息、數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)局內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)在質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布事故應(yīng)急救援情況。

　?。?font face="Times New Roman">7）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的交通和后勤保障工作。

　　2．3 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)

　　質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在特種設(shè)備局，由特種設(shè)備局局長(zhǎng)任辦公室主任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：

　　（1）組織建立國(guó)家有關(guān)部門和單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制；

　?。?font face="Times New Roman">2）研究事故預(yù)防、救援措施，制定特種設(shè)備各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

　?。?font face="Times New Roman">3）組建特種設(shè)備應(yīng)急救援專家?guī)欤?/font>

　　（4）跟蹤地方應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，并為地方人民政府應(yīng)急救援工作提供指導(dǎo)、咨詢；

　?。?font face="Times New Roman">5）根據(jù)事故隱患或者事故發(fā)生情況，提出在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布特種設(shè)備安全預(yù)警的建議；

　　（6）視情況，提出組建特種設(shè)備特大事故應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)組（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)協(xié)調(diào)組）成員建議；

　　（7）按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織或參與特種設(shè)備特大事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

　　2．4 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組及職責(zé)

　　啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，質(zhì)檢總局派出指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，赴事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助省級(jí)人民政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特大事故應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)和成員由質(zhì)檢總局決定。

　　指導(dǎo)協(xié)調(diào)組的主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的有關(guān)工作，組織專家參加救援，提供技術(shù)支撐。

　　2．5 相關(guān)部門職責(zé)

　　質(zhì)檢總局與建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)、安全監(jiān)管局等有關(guān)部門和單位建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)通知有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、密切配合。根據(jù)事故情況，必要時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的配合行動(dòng)。各部門職責(zé)如下：

　?。?font face="Times New Roman">1）建設(shè)部。

　　負(fù)責(zé)組織制定房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械事故的應(yīng)急工作制度和辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方建立完善應(yīng)急組織和救援預(yù)案。

　　（2）鐵道部。

　　參與協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。

　?。?font face="Times New Roman">3）交通部。

　　參與協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設(shè)備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、港口起重機(jī)械和港口客運(yùn)纜車等）事故應(yīng)急和善后處置等工作。

　　（4）民航總局。

　　參與協(xié)調(diào)民航系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。

　?。?font face="Times New Roman">5）環(huán)?？偩?。

　　應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，參與協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏提出處置建議。

　?。?font face="Times New Roman">6）電監(jiān)會(huì)。

　　參與協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。

　?。?font face="Times New Roman">7）安全監(jiān)管總局。

　　負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援和善后處置工作。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。

　　2．6 地方各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門與職責(zé)

　　省、市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)，可比照國(guó)家特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定。

　　3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3．1 預(yù)警范圍

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)以下特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)行重點(diǎn)安全監(jiān)控：

　　（1）發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備；

　?。?font face="Times New Roman">2）存在重大事故隱患的特種設(shè)備；

　　（3）重要地區(qū)使用的特種設(shè)備；

　?。?font face="Times New Roman">4）關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備；

　?。?font face="Times New Roman">5）發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的特種設(shè)備。

　　省、市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并監(jiān)督使用單位落實(shí)安全監(jiān)控措施。

　　3．2 預(yù)防措施

　　3．2．1　特種設(shè)備使用單位對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。對(duì)特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源，使用單位必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

　?。?font face="Times New Roman">1）建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，并認(rèn)真實(shí)施；

　?。?font face="Times New Roman">2）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作；

　?。?font face="Times New Roman">3）適時(shí)分析特種設(shè)備安全狀況，制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案；

　　（4）及時(shí)辦理特種設(shè)備使用登記，保證設(shè)備登記率達(dá)到100％；

　?。?font face="Times New Roman">5）按期申報(bào)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，保證定期檢驗(yàn)率達(dá)到100％；

　?。?font face="Times New Roman">6）特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％；

　?。?font face="Times New Roman">7）特種設(shè)備隱患整治率達(dá)到100％。

　　3．2．2　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，定期向社會(huì)公眾公布特種設(shè)備安全狀況，對(duì)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

　　3．3 預(yù)警信息采集

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。

　?。?font face="Times New Roman">1）逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會(huì)力量的作用，及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況。

　　（2）逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)。依托金質(zhì)工程，建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，包括重大危險(xiǎn)源辨識(shí)系統(tǒng)、事故隱患預(yù)警系統(tǒng)、安全狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)、舉報(bào)系統(tǒng)等，保證預(yù)警支持系統(tǒng)的信息傳遞準(zhǔn)確、快捷、高效。

　　3．4 預(yù)警行動(dòng)

　　當(dāng)以下事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備：

　　（1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災(zāi)事故；

　?。?font face="Times New Roman">2）地震；

　?。?font face="Times New Roman">3）客運(yùn)索道、游樂設(shè)施停電、火災(zāi)事故；

　?。?font face="Times New Roman">4）臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、大風(fēng)（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害；

　?。?font face="Times New Roman">5）其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備；必要時(shí)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/font>

　　質(zhì)檢總局接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備特別重大事故信息后，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4．1 事故報(bào)告

　?。?font face="Times New Roman">1）特種設(shè)備發(fā)生特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，立即報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門，最遲不超過2小時(shí)；特殊情況下，直接報(bào)告上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門，直至質(zhì)檢總局和國(guó)家有關(guān)部門。

　?。?font face="Times New Roman">2）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到事故報(bào)告后必須立即逐級(jí)上報(bào)直至質(zhì)檢總局，最遲不超過2小時(shí)；同時(shí)，報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/font>

　　（3）省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到特種設(shè)備特大事故的報(bào)告后，必須立即報(bào)告省政府。

　?。?font face="Times New Roman">4）發(fā)生特大事故、特別重大事故，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后4小時(shí)以內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　?。?font face="Times New Roman">5）事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；發(fā)生地點(diǎn)及時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）；設(shè)備名稱；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及事故概況。

　　4．2 分級(jí)響應(yīng)程序

　?。?font face="Times New Roman">1）特種設(shè)備特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。

　　（2）省級(jí)和事故發(fā)生地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)配合地方人民政府啟動(dòng)地方特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。?font face="Times New Roman">3）當(dāng)不能有效控制事故危害時(shí)，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在取得省級(jí)人民政府同意后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)質(zhì)檢總局，質(zhì)檢總局接報(bào)后立即報(bào)國(guó)務(wù)院并視情況派出指導(dǎo)協(xié)調(diào)組。

　　4．3 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

　?。?font face="Times New Roman">1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援行動(dòng)。

　?。?font face="Times New Roman">2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣岢鼍仍桨?，制定防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案。

　?。?font face="Times New Roman">3）針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，提出防范措施和啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　（4）協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。

　　4．4 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置工作程序及要求

　?。?font face="Times New Roman">1）對(duì)事故危害情況的初始評(píng)估。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)事故發(fā)生的基本情況做出初始評(píng)估，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的趨勢(shì)以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。

　?。?font face="Times New Roman">2）封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)的人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安和交通秩序。

　?。?font face="Times New Roman">3）探測(cè)危險(xiǎn)物資及控制危險(xiǎn)源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)物資的類型和特性，制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案，并采取有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，及時(shí)有效地控制事故的擴(kuò)大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。

　?。?font face="Times New Roman">4）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域。

　　對(duì)特種設(shè)備事故引發(fā)的危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏應(yīng)當(dāng)設(shè)立三類工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

　　（5）搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序地開展受害人員的現(xiàn)場(chǎng)搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失。

　?。?font face="Times New Roman">6）設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)果斷迅速地劃定危險(xiǎn)波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險(xiǎn)波及的范圍和區(qū)域。

　?。?font face="Times New Roman">7）清理事故現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。

　　4．5 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，裝備齊全各種安全防護(hù)用品和安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行必要的技術(shù)處理。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)開辟應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和車輛出入的專用通道和安全通道。

　　4．6 群眾的安全防護(hù)

　　根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)人員疏散指令。

　　4．7 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

　　在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中，根據(jù)需要建議當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)依法動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及占用場(chǎng)地。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個(gè)人不得拖延、阻攔和拒絕。

　　4．8 特種設(shè)備特大事故的調(diào)查分析

　　特種設(shè)備特大事故發(fā)生后，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查組，在進(jìn)行救援的同時(shí)，開展事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)取證，進(jìn)行事故分析，提出事故調(diào)查處理意見。

　　4．9 新聞發(fā)布

　　質(zhì)檢總局是特種設(shè)備特大事故信息的指定來(lái)源，負(fù)責(zé)特種設(shè)備特大事故信息的發(fā)布工作。具體新聞發(fā)布工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　4．10 應(yīng)急救援結(jié)束

　　同時(shí)具備下列條件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況，在報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后宣布特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援結(jié)束：

　　（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

　　（2）事故危害得以控制；

　　（3）次生事故因素已經(jīng)消除；

　?。?font face="Times New Roman">4）受傷人員基本得到救治；

　?。?font face="Times New Roman">5）緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。

　　由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)處置的特別重大事故應(yīng)急結(jié)束，由事發(fā)地省級(jí)人民政府或質(zhì)檢總局提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　5　后期處置

　　5．1 善后處理

　　應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地所發(fā)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。

　　發(fā)生特種設(shè)備事故后，必須由有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)的有資格的單位對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。對(duì)嚴(yán)重?fù)p毀、無(wú)維修價(jià)值的，使用單位應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。

　　特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。

　　事故救援結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)做好安撫、撫恤、理賠工作，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)等善后處理事項(xiàng)，盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。

　　5．2 事故調(diào)查報(bào)告

　　事故調(diào)查工作組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，并提出調(diào)查報(bào)告。

　　質(zhì)檢總局適時(shí)向社會(huì)公布特種設(shè)備特大事故的發(fā)生原因及預(yù)防措施。

　　5．3 應(yīng)急救援工作總結(jié)

　　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)工作的建議。

　　6　保障措施

　　6．1 應(yīng)急救援的資源、物資、裝備、信息保障

　　（1）國(guó)家質(zhì)檢總局建立與有關(guān)部門、相應(yīng)的專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的通信聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，各值班電話確保24小時(shí)值守。

　　（2）國(guó)家質(zhì)檢總局組織建立全國(guó)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，及時(shí)反應(yīng)特種設(shè)備的基本情況、安全狀況和事故預(yù)警。

　　（3）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?，針?duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備事故類型，設(shè)立特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等應(yīng)急救援力量，配備相適應(yīng)的救援工具、檢測(cè)儀器、車輛等搶險(xiǎn)救援裝備和通訊裝備等，建立地方安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)。

　　6．2 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　?。?font face="Times New Roman">1）質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)，建立相應(yīng)的專家組。專家組成員由當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員組成。

　　專家組應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進(jìn)行研究、分析。專家組應(yīng)當(dāng)積極開展與特種設(shè)備應(yīng)急救援有關(guān)的科學(xué)研究，參與起草或修訂完善本地區(qū)的特種設(shè)備應(yīng)急救援方案。

　　（2）質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)針對(duì)多發(fā)事故，制定具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置等安全技術(shù)規(guī)范。

　　6．3　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　?。?font face="Times New Roman">1）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊檬鹿实念A(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等知識(shí)的宣傳教育，并向社會(huì)公布搶險(xiǎn)電話。

　　（2）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織或者督促有關(guān)政府職能部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，鍛煉和提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。

　?。?font face="Times New Roman">3）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)單位每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

　　6．4 資金保障

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的必要資金準(zhǔn)備。應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國(guó)家特種設(shè)備應(yīng)急處置工作資金按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

　　6．5 監(jiān)督檢查

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進(jìn)行檢查。

　　7　附則

　　7．1　名詞術(shù)語(yǔ)、定義與說(shuō)明

　　特種設(shè)備：指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)車輛等設(shè)備、設(shè)施。

　　事故：生產(chǎn)或者生活活動(dòng)過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱，通常會(huì)使正?；顒?dòng)中斷，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

　　事故隱患：可導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。

　　特種設(shè)備安全狀況評(píng)價(jià)：根據(jù)特種設(shè)備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會(huì)影響等因素，通過評(píng)估、計(jì)算、分析，確定某一地區(qū)、某一單位，或者某一種設(shè)備在某一時(shí)期的特種設(shè)備安全狀況的活動(dòng)。

　　7．2 預(yù)案管理與更新

　　省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將本省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)質(zhì)檢總局備案。

　　各級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)每?jī)赡昊蛘咴诎l(fā)生特種設(shè)備特大事故后，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和更新。

　　本預(yù)案由質(zhì)檢總局管理更新。修訂后，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并抄送有關(guān)部門。

　　7．3 國(guó)際溝通與協(xié)作

　　質(zhì)檢總局組織開展與國(guó)外有關(guān)特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)交流活動(dòng)，建立評(píng)價(jià)比較體系。

　　地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極開展或者參與國(guó)外有關(guān)特種設(shè)備應(yīng)急救援的技術(shù)交流活動(dòng)。

　　7．4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，質(zhì)檢總局和地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改，并按照下列規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲：

　?。?font face="Times New Roman">1）對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、指揮、信息報(bào)送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（2）對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)特大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險(xiǎn)救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或者行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　7．5 制定與解釋部門

　　本預(yù)案由質(zhì)檢總局制定并負(fù)責(zé)解釋。

　　聯(lián)系部門：質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局

　　聯(lián)系電話：82260189　傳真：82260190

　　7．6 預(yù)案施行時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

　　7．7 國(guó)家有關(guān)部門值班電話

　　質(zhì)檢總局：82260001

　　建設(shè)部：68393681

　　鐵道部：51842150

　　交通部：65292528

　　民航總局：64092537

　　環(huán)?？偩郑?font face="Times New Roman">66151780

　　電監(jiān)會(huì)：66597388

　　安全監(jiān)管總局：64214613