《梯子不用時請橫著放》。今年全國普通高考的一道材料作文題，使一個有關安全生產的小故事成為網絡熱點話題。
為推進安全生產領域的社會管理創(chuàng)新，提升安全生產領域的社會管理能力和水平，增強從源頭上治理生產安全事故的前瞻性、針對性和實效性，確保重點行業(yè)安全生產熱點、難點問題得到切實解決，有效防范和遏制較大事故多發(fā)的態(tài)勢，今年以來，省安委辦在全省范圍內部署開展了重點行業(yè)安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，探討安全生產這個“梯子”，怎么放才最安全。
近日，省安委辦組織相關人員，分5個督導組對全省18個項目的試點工作進行實地檢查、督導。7月10日，國家安全生產監(jiān)督總局網站介紹了浙江省創(chuàng)新安全生產事故防范體系建設的做法。
專家認為，浙江省安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，在事故防范的理念創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、環(huán)節(jié)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等6個方面都有所突破。
理念創(chuàng)新。轉變了事故防范的慣性思維，樹立了“以人為本”理念，把保障人的安全和健康作為事故防范工作的根本出發(fā)點；樹立了“綜合治理”理念，形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產社會化管理新格局；樹立了“預防為主”理念，實現事故防范的關口前移。
主體創(chuàng)新。實現單純從重視政府作用向社會共同治理轉變，實現單純從單個政府部門治理向多個部門形成齊抓共管合力方面轉變。
方式創(chuàng)新。實現由偏重管理控制向更加重視服務、協(xié)調、協(xié)商、教育、引導、自治轉變，更多地發(fā)揮群眾民主參與的方式。
環(huán)節(jié)創(chuàng)新。實現從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，從偏重治標向更加重視治本轉變，從偏重救援向更加重視預防轉變。
手段創(chuàng)新。解決了從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法治手段、經濟調節(jié)手段、宣傳教育手段、道德約束手段、輿論引導手段等。
制度創(chuàng)新。推進了多部門、多主體相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機制和制度體系建設，強化事故防范的長效機制建設。
杭州：開展運輸、電梯、工地、地鐵
四個重點領域的體系創(chuàng)新
杭州市在工程運輸、電梯安全、城市建設、地鐵建設等4個重點領域認真組織開展生產安全事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，著力提升事故防控能力，推動全市安全生產形勢持續(xù)好轉。
工程運輸：認真總結近年來該市組織開展工程運輸安全專項整治的經驗教訓，在改善工程運輸企業(yè)結構上創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產責任落實有所突破；在“科技興安”上創(chuàng)新，使監(jiān)管手段有所突破；在打非治違上創(chuàng)新，使凈化工程運輸環(huán)境有所突破；在落實考核問責上創(chuàng)新，使各部門、各級安全管理能力和績效有所突破，基本完成“政府主導，部門監(jiān)管，企業(yè)主體”的工程運輸安全事故防控體系建設，最大限度地預防和減少工程運輸安全事故的發(fā)生。大力推進GPS聯(lián)網聯(lián)控和GPS監(jiān)控站建設，已有136家工程營運企業(yè)、2596輛工程運輸車完成數據鏈路接入、GPS定位接入及實時數據上傳。
電梯安全：著力解決多主體安全責任的分解和落實難點問題，構建電梯乘客、生產單位、使用管理單位、檢驗單位和政府各相關監(jiān)察管理部門五位一體的長效聯(lián)動監(jiān)管機制，不斷提升電梯安全管理水平和事故防控能力。目前，杭州市已搭建了特種設備應急處置快速救援網絡，布設由25家規(guī)模較大的維保單位為主要力量的78個電梯應急救援分中心，初步形成了覆蓋全杭州的電梯應急網絡；已完成近5萬臺電梯“96333”標志的張貼工作，救援時間由原先的40多分鐘縮短至15分鐘左右。
建設工地：推廣工地可視化管理系統(tǒng)、塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)，調研開發(fā)高處墜落防范管理系統(tǒng)和建設工程結構安全施工監(jiān)測管理系統(tǒng)，努力構建覆蓋政府、企業(yè)、工程現場三級聯(lián)動的杭州市建設工程質量安全監(jiān)督管理平臺。目前，市建委與中國電科52所進行合作，聯(lián)合開發(fā)“建設工程安全質量物聯(lián)網管理應用平臺”，在施工現場安裝感知設備，建立覆蓋施工現場、企業(yè)、政府的三級聯(lián)動監(jiān)管平臺，實時收集施工現場關鍵的質量安全信息，實現對建設工地的實時監(jiān)控。
地鐵建設：總結近幾年來地鐵建設正反兩方面經驗、教訓，從工程規(guī)劃、勘察設計、招投標、施工管理等環(huán)節(jié)著手，著重建立以建設單位為核心，各參建單位分工負責的質量安全管理責任機制。目前，地鐵集團明晰了工程前期風險靜態(tài)評估、施工過程風險的動態(tài)管理、險情應急救援處置，建立健全安全事故防范體系建設思路。通過整合施工方、第三方監(jiān)測的監(jiān)測資料，確保第一時間發(fā)現險情、處置險情，從源頭上防范和控制安全風險。
寧波：明確“軌道交通安全、油氣管道安全”
兩大創(chuàng)新試點
寧波市安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作任務是：地鐵建設工地、地下燃氣和地下油品管網安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設。
軌道交通創(chuàng)新試點的主要目標是：落實軌道交通建設安全生產責任，建立施工現場信用評價制度、安全誠信制度、隱患排查制度，推進建設工地安全生產標準化，建立軌道交通建設安全事故防控創(chuàng)新體系，確保軌道交通建設安全。
油氣管道創(chuàng)新試點的主要目標是：完善油氣管道安全生產事故防控的體制機制，提高油氣管道事故防范的組織協(xié)調能力、風險防控能力和科學治理能力，建立和完善油氣管道安全監(jiān)管長效機制。
目前，該市已經將事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作任務列入市安委會第二季度重點工作，加強領導，精心組織，確保取得積極成效。相關試點單位在系統(tǒng)內部召開多層次會議對試點工作進行了動員部署，做到任務明、責任清，確保試點任務落實到位。
溫州：落實“合用場所”消防安全防范體系建設
溫州市加強重點領域安全生產事故防范體系建設的管理創(chuàng)新，落實以住宿與生產、儲存、經營合用場所為重點的消防安全防范體系建設試點工作。摸清試點區(qū)域住宿與生產、儲存、經營合用場所的公布和安全狀況，分解落實監(jiān)管責任，建立健全工作制度，量化工作目標，形成工作機制，細化工作措施，提煉推廣經驗，確保試點工作取得實效。
目前，該市重點開展合用場所隱患整治工作。全市共出動人員9686人次，排查合用場所4562家次，共發(fā)現隱患6020處，督促整改5396處。結合“違必拆、六先拆”破難攻堅大行動，強勢推進合用場所特別是“三合一”場所違章建筑拆除工作，從源頭上消除各類火災隱患。
湖州：為363座營運橋梁建立“健康檔案”
“魚米之鄉(xiāng)”的湖州市共有各類內河航道120條，航道總里程1172公里，全市普通國省道公路營運橋梁363座。危舊橋梁和內河水上交通安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設是該市試點工作的重點。
該市完善健全橋梁養(yǎng)護管理工程師制度，要求負責橋梁監(jiān)管的橋梁管理技術人員在2至3年內達到橋梁養(yǎng)護工程師職稱；建立一橋一檔案制度，橋梁檔案包括橋梁建設時的橋梁竣工資料，運營期間的橋梁定期檢查、特殊檢查的資料等，對檔案資料不齊的橋梁要通過運營期間定期檢查等方法逐步進行收集整理和補充完善；設立橋梁管理牌制度，原則上達到“一橋一管理牌”要求，橋梁管理牌列出橋名、管養(yǎng)、監(jiān)管單位名稱及服務電話。目前，全市境內所有國省道橋梁均統(tǒng)一設置了橋梁養(yǎng)護告示牌。
紹興：抓好印染業(yè)中毒窒息事故預防和化工業(yè)事故聯(lián)鎖自控
紹興市重點抓好以印染行業(yè)中毒窒息事故預防和化工企業(yè)事故聯(lián)鎖自控為重點的安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作。
印染行業(yè)以紹興縣為試點，對浙江紅綠藍紡織印染有限公司、浙江廣豐印染有限公司等6家試點單位進行檢查指導，要求企業(yè)必須按照有責任體系、有管理制度、有應急預案、有防范措施等“四有”管理要求，在現場掛好“四張牌匾”：一張警示標志，一張責任牌，一張流程圖，一張應急方案。配好空氣檢測儀、隔絕式防護器材、安全繩、排風扇等。
化工企業(yè)事故聯(lián)鎖自控，以上虞市為試點，全面開展了涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監(jiān)管危險化學品的生產儲存裝置和危險化學品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)完善和升級改造。
金華：創(chuàng)新電鍍行業(yè)監(jiān)管的“五大體系”
金華市確定了容易引發(fā)事故或易發(fā)生較大以上生產安全事故的電鍍行業(yè)作為創(chuàng)新體系建設試點行業(yè)，力求解決電鍍行業(yè)在安全生產中存在的源頭性、基礎性、根本性問題。
針對電鍍企業(yè)存在的規(guī)模小、投入不足、人才匱乏、管理不規(guī)范、污染治理不達標且隱患大等現狀，確定了電鍍行業(yè)監(jiān)管的“五大體系”：
建立政府部門安全監(jiān)管責任體系。政府建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，合力做好電鍍企業(yè)的安全生產、劇毒品管理、職業(yè)危害等方面的監(jiān)管工作。
健全電鍍企業(yè)安全生產管理體系。聯(lián)合金華市表面工程協(xié)會、有關專家制訂了金華市冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化—電鍍行業(yè)地方要求，作為安全規(guī)范化標準化工作評定補充。
完善企業(yè)技術改造和創(chuàng)新體系。推動電鍍企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，全面淘汰落后工藝，不斷提升企業(yè)安全基礎水平。
建立行業(yè)協(xié)會協(xié)調與指導機制。由金華市表面工程協(xié)會組織編寫有關行業(yè)標準，編制電鍍企業(yè)安全管理規(guī)范文件，對企業(yè)進行培訓、推廣、整改，提高電鍍企業(yè)的安全基礎條件。
創(chuàng)新隱患排查治理機制。對歷年來全市電鍍行業(yè)的有限空間作業(yè)、有毒有害氣體和季節(jié)性等事故規(guī)律特點進行梳理，全面開展電鍍行業(yè)安全生產隱患排查治理。
舟山：安全生產創(chuàng)新體系建設唱響“四個樂章”
舟山市在如何抓好船舶修造企業(yè)事故防范創(chuàng)新體系建設工作中積極探索，提出了船舶修造企業(yè)事故防范創(chuàng)新體系的“四個樂章”：事故防范篇、安全管理篇、監(jiān)督管理篇、支撐保障篇”。
事故防范篇。在全面梳理近年來在船舶修造企業(yè)曾經發(fā)生過的高處墜落、物體打擊、電焊作業(yè)觸電、起重傷害、密閉倉室爆燃、廠內機動車輛傷害等事故的基礎上，按事故類型進行逐一分項，根據事故原因，逐條列出防范措施，并明確抓落實的職責責任及處理措施。
安全管理篇。主要完善、明確“安全生產責任制、隱患排查治理、現場監(jiān)護、班組安全建設、外協(xié)單位安全管理、教育培訓、安全文化、設備設施精細化管理、日常管理”等安全生產工作機制、措施。
監(jiān)督管理篇。在理清所有政府部門的安全監(jiān)管責任的基礎上，以部門為單位(包括安監(jiān)、質監(jiān)、經信、消防、港航、海事等部門)，逐一列出其在安全生產工作中所擔負的監(jiān)督管理職責和責任。
支撐保障篇。完善、明確企業(yè)、政府部門和社會在防范船舶修造企業(yè)安全生產事故上，需要給予的政策、資金、創(chuàng)新科技等保障支撐和支持幫助。舟山市全力推進船舶修造企業(yè)、漁業(yè)船舶安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設工作。邊摸索、邊實踐，依托企業(yè)和各種社會資源，在創(chuàng)新事故防范體系建設的過程中積極探索事故防范的新載體。
嘉興：實施農村公路
危舊橋梁改造73座
嘉興市的創(chuàng)新試點工作是以危舊橋梁、內河水上交通等為重點的安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設。
為推動試點工作的有效開展，該市安委辦開展專項調研，掌握了橋梁和內河航道情況。截至2011年底，全市公路橋梁共有7095座。目前，共有危舊橋梁379座。2012年，全市計劃投資7000多萬元，實施農村公路危舊橋梁改造73座。全市列入計劃內的農村公路危舊橋梁已全部完成設計方案及預算批復工作，年底之前計劃完成所有橋梁結構的主體施工任務。
麗水：掛牌整治4座
無主尾礦庫
麗水市作為浙江省煙花爆竹和在用尾礦庫事故防范創(chuàng)新體系建設試點市，切實將安全生產工作的重心從事后查處轉變到事前預防上來，實現“關口前移、預防為先”。
目前，該市在用15座尾礦庫全部制定了今年的工作目標和計劃，并正在組織實施。對停用庫區(qū)別不同情況采取相應對策措施。對全市4座無主尾礦庫在委托省安科院評價基礎上，全部列為市級重大隱患掛牌整治單位，要求年底前全部完成閉庫銷號工作。
龍泉市佳和礦業(yè)集團黃山頭尾礦庫在剛投入200多萬元做了穩(wěn)定性分析、勘探情況下，已聯(lián)系組織安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。青田縣在全部在用建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎上，對接近3等庫水平東泰2號尾礦庫，通過安監(jiān)部門工作，按照企業(yè)自愿原則，已落實安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)工作。
