《梯子不用時(shí)請(qǐng)橫著放》。今年全國普通高考的一道材料作文題，使一個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的小故事成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題。

　　為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新，提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理能力和水平，增強(qiáng)從源頭上治理生產(chǎn)安全事故的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，確保重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到切實(shí)解決，有效防范和遏制較大事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，今年以來，省安委辦在全省范圍內(nèi)部署開展了重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探討安全生產(chǎn)這個(gè)“梯子”，怎么放才最安全。

　　近日，省安委辦組織相關(guān)人員，分5個(gè)督導(dǎo)組對(duì)全省18個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo)。7月10日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局網(wǎng)站介紹了浙江省創(chuàng)新安全生產(chǎn)事故防范體系建設(shè)的做法。

　　專家認(rèn)為，浙江省安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，在事故防范的理念創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、環(huán)節(jié)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等6個(gè)方面都有所突破。

　　理念創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變了事故防范的慣性思維，樹立了“以人為本”理念，把保障人的安全和健康作為事故防范工作的根本出發(fā)點(diǎn)；樹立了“綜合治理”理念，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)社會(huì)化管理新格局；樹立了“預(yù)防為主”理念，實(shí)現(xiàn)事故防范的關(guān)口前移。

　　主體創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)單純從重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)單純從單個(gè)政府部門治理向多個(gè)部門形成齊抓共管合力方面轉(zhuǎn)變。

　　方式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)由偏重管理控制向更加重視服務(wù)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、教育、引導(dǎo)、自治轉(zhuǎn)變，更多地發(fā)揮群眾民主參與的方式。

　　環(huán)節(jié)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，從偏重治標(biāo)向更加重視治本轉(zhuǎn)變，從偏重救援向更加重視預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　手段創(chuàng)新。解決了從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法治手段、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、宣傳教育手段、道德約束手段、輿論引導(dǎo)手段等。

　　制度創(chuàng)新。推進(jìn)了多部門、多主體相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系建設(shè)，強(qiáng)化事故防范的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　杭州：開展運(yùn)輸、電梯、工地、地鐵

　　四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的體系創(chuàng)新

　　杭州市在工程運(yùn)輸、電梯安全、城市建設(shè)、地鐵建設(shè)等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)真組織開展生產(chǎn)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，著力提升事故防控能力，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　工程運(yùn)輸：認(rèn)真總結(jié)近年來該市組織開展工程運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改善工程運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)有所突破；在“科技興安”上創(chuàng)新，使監(jiān)管手段有所突破；在打非治違上創(chuàng)新，使凈化工程運(yùn)輸環(huán)境有所突破；在落實(shí)考核問責(zé)上創(chuàng)新，使各部門、各級(jí)安全管理能力和績(jī)效有所突破，基本完成“政府主導(dǎo)，部門監(jiān)管，企業(yè)主體”的工程運(yùn)輸安全事故防控體系建設(shè)，最大限度地預(yù)防和減少工程運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。大力推進(jìn)GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和GPS監(jiān)控站建設(shè)，已有136家工程營運(yùn)企業(yè)、2596輛工程運(yùn)輸車完成數(shù)據(jù)鏈路接入、GPS定位接入及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳。

　　電梯安全：著力解決多主體安全責(zé)任的分解和落實(shí)難點(diǎn)問題，構(gòu)建電梯乘客、生產(chǎn)單位、使用管理單位、檢驗(yàn)單位和政府各相關(guān)監(jiān)察管理部門五位一體的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升電梯安全管理水平和事故防控能力。目前，杭州市已搭建了特種設(shè)備應(yīng)急處置快速救援網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)由25家規(guī)模較大的維保單位為主要力量的78個(gè)電梯應(yīng)急救援分中心，初步形成了覆蓋全杭州的電梯應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；已完成近5萬臺(tái)電梯“96333”標(biāo)志的張貼工作，救援時(shí)間由原先的40多分鐘縮短至15分鐘左右。

　　建設(shè)工地：推廣工地可視化管理系統(tǒng)、塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)，調(diào)研開發(fā)高處墜落防范管理系統(tǒng)和建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全施工監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，努力構(gòu)建覆蓋政府、企業(yè)、工程現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺(tái)。目前，市建委與中國電科52所進(jìn)行合作，聯(lián)合開發(fā)“建設(shè)工程安全質(zhì)量物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用平臺(tái)”，在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝感知設(shè)備，建立覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)、政府的三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵的質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工地的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　地鐵建設(shè)：總結(jié)近幾年來地鐵建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，從工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理等環(huán)節(jié)著手，著重建立以建設(shè)單位為核心，各參建單位分工負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全管理責(zé)任機(jī)制。目前，地鐵集團(tuán)明晰了工程前期風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)評(píng)估、施工過程風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理、險(xiǎn)情應(yīng)急救援處置，建立健全安全事故防范體系建設(shè)思路。通過整合施工方、第三方監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)資料，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、處置險(xiǎn)情，從源頭上防范和控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　寧波：明確“軌道交通安全、油氣管道安全”

　　兩大創(chuàng)新試點(diǎn)

　　寧波市安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)是：地鐵建設(shè)工地、地下燃?xì)夂偷叵掠推饭芫W(wǎng)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　軌道交通創(chuàng)新試點(diǎn)的主要目標(biāo)是：落實(shí)軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立施工現(xiàn)場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度、安全誠信制度、隱患排查制度，推進(jìn)建設(shè)工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立軌道交通建設(shè)安全事故防控創(chuàng)新體系，確保軌道交通建設(shè)安全。

　　油氣管道創(chuàng)新試點(diǎn)的主要目標(biāo)是：完善油氣管道安全生產(chǎn)事故防控的體制機(jī)制，提高油氣管道事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和科學(xué)治理能力，建立和完善油氣管道安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　目前，該市已經(jīng)將事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)列入市安委會(huì)第二季度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保取得積極成效。相關(guān)試點(diǎn)單位在系統(tǒng)內(nèi)部召開多層次會(huì)議對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，做到任務(wù)明、責(zé)任清，確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

　　溫州：落實(shí)“合用場(chǎng)所”消防安全防范體系建設(shè)

　　溫州市加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故防范體系建設(shè)的管理創(chuàng)新，落實(shí)以住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營合用場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全防范體系建設(shè)試點(diǎn)工作。摸清試點(diǎn)區(qū)域住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營合用場(chǎng)所的公布和安全狀況，分解落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全工作制度，量化工作目標(biāo)，形成工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，提煉推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　目前，該市重點(diǎn)開展合用場(chǎng)所隱患整治工作。全市共出動(dòng)人員9686人次，排查合用場(chǎng)所4562家次，共發(fā)現(xiàn)隱患6020處，督促整改5396處。結(jié)合“違必拆、六先拆”破難攻堅(jiān)大行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)合用場(chǎng)所特別是“三合一”場(chǎng)所違章建筑拆除工作，從源頭上消除各類火災(zāi)隱患。

　　湖州：為363座營運(yùn)橋梁建立“健康檔案”

　　“魚米之鄉(xiāng)”的湖州市共有各類內(nèi)河航道120條，航道總里程1172公里，全市普通國省道公路營運(yùn)橋梁363座。危舊橋梁和內(nèi)河水上交通安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)是該市試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。

　　該市完善健全橋梁養(yǎng)護(hù)管理工程師制度，要求負(fù)責(zé)橋梁監(jiān)管的橋梁管理技術(shù)人員在2至3年內(nèi)達(dá)到橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職稱；建立一橋一檔案制度，橋梁檔案包括橋梁建設(shè)時(shí)的橋梁竣工資料，運(yùn)營期間的橋梁定期檢查、特殊檢查的資料等，對(duì)檔案資料不齊的橋梁要通過運(yùn)營期間定期檢查等方法逐步進(jìn)行收集整理和補(bǔ)充完善；設(shè)立橋梁管理牌制度，原則上達(dá)到“一橋一管理牌”要求，橋梁管理牌列出橋名、管養(yǎng)、監(jiān)管單位名稱及服務(wù)電話。目前，全市境內(nèi)所有國省道橋梁均統(tǒng)一設(shè)置了橋梁養(yǎng)護(hù)告示牌。

　　紹興：抓好印染業(yè)中毒窒息事故預(yù)防和化工業(yè)事故聯(lián)鎖自控

　　紹興市重點(diǎn)抓好以印染行業(yè)中毒窒息事故預(yù)防和化工企業(yè)事故聯(lián)鎖自控為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　印染行業(yè)以紹興縣為試點(diǎn)，對(duì)浙江紅綠藍(lán)紡織印染有限公司、浙江廣豐印染有限公司等6家試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，要求企業(yè)必須按照有責(zé)任體系、有管理制度、有應(yīng)急預(yù)案、有防范措施等“四有”管理要求，在現(xiàn)場(chǎng)掛好“四張牌匾”：一張警示標(biāo)志，一張責(zé)任牌，一張流程圖，一張應(yīng)急方案。配好空氣檢測(cè)儀、隔絕式防護(hù)器材、安全繩、排風(fēng)扇等。

　　化工企業(yè)事故聯(lián)鎖自控，以上虞市為試點(diǎn)，全面開展了涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化控制系統(tǒng)完善和升級(jí)改造。

　　金華：創(chuàng)新電鍍行業(yè)監(jiān)管的“五大體系”

　　金華市確定了容易引發(fā)事故或易發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的電鍍行業(yè)作為創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，力求解決電鍍行業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。

　　針對(duì)電鍍企業(yè)存在的規(guī)模小、投入不足、人才匱乏、管理不規(guī)范、污染治理不達(dá)標(biāo)且隱患大等現(xiàn)狀，確定了電鍍行業(yè)監(jiān)管的“五大體系”：

　　建立政府部門安全監(jiān)管責(zé)任體系。政府建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力做好電鍍企業(yè)的安全生產(chǎn)、劇毒品管理、職業(yè)危害等方面的監(jiān)管工作。

　　健全電鍍企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。聯(lián)合金華市表面工程協(xié)會(huì)、有關(guān)專家制訂了金華市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化—電鍍行業(yè)地方要求，作為安全規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)定補(bǔ)充。

　　完善企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新體系。推動(dòng)電鍍企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，全面淘汰落后工藝，不斷提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平。

　　建立行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)機(jī)制。由金華市表面工程協(xié)會(huì)組織編寫有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制電鍍企業(yè)安全管理規(guī)范文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、推廣、整改，提高電鍍企業(yè)的安全基礎(chǔ)條件。

　　創(chuàng)新隱患排查治理機(jī)制。對(duì)歷年來全市電鍍行業(yè)的有限空間作業(yè)、有毒有害氣體和季節(jié)性等事故規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行梳理，全面開展電鍍行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

　　舟山：安全生產(chǎn)創(chuàng)新體系建設(shè)唱響“四個(gè)樂章”

　　舟山市在如何抓好船舶修造企業(yè)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作中積極探索，提出了船舶修造企業(yè)事故防范創(chuàng)新體系的“四個(gè)樂章”：事故防范篇、安全管理篇、監(jiān)督管理篇、支撐保障篇”。

　　事故防范篇。在全面梳理近年來在船舶修造企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的高處墜落、物體打擊、電焊作業(yè)觸電、起重傷害、密閉倉室爆燃、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛傷害等事故的基礎(chǔ)上，按事故類型進(jìn)行逐一分項(xiàng)，根據(jù)事故原因，逐條列出防范措施，并明確抓落實(shí)的職責(zé)責(zé)任及處理措施。

　　安全管理篇。主要完善、明確“安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、班組安全建設(shè)、外協(xié)單位安全管理、教育培訓(xùn)、安全文化、設(shè)備設(shè)施精細(xì)化管理、日常管理”等安全生產(chǎn)工作機(jī)制、措施。

　　監(jiān)督管理篇。在理清所有政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，以部門為單位(包括安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、消防、港航、海事等部門)，逐一列出其在安全生產(chǎn)工作中所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督管理職責(zé)和責(zé)任。

　　支撐保障篇。完善、明確企業(yè)、政府部門和社會(huì)在防范船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)事故上，需要給予的政策、資金、創(chuàng)新科技等保障支撐和支持幫助。舟山市全力推進(jìn)船舶修造企業(yè)、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作。邊摸索、邊實(shí)踐，依托企業(yè)和各種社會(huì)資源，在創(chuàng)新事故防范體系建設(shè)的過程中積極探索事故防范的新載體。

　　嘉興：實(shí)施農(nóng)村公路

　　危舊橋梁改造73座

　　嘉興市的創(chuàng)新試點(diǎn)工作是以危舊橋梁、內(nèi)河水上交通等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　為推動(dòng)試點(diǎn)工作的有效開展，該市安委辦開展專項(xiàng)調(diào)研，掌握了橋梁和內(nèi)河航道情況。截至2011年底，全市公路橋梁共有7095座。目前，共有危舊橋梁379座。2012年，全市計(jì)劃投資7000多萬元，實(shí)施農(nóng)村公路危舊橋梁改造73座。全市列入計(jì)劃內(nèi)的農(nóng)村公路危舊橋梁已全部完成設(shè)計(jì)方案及預(yù)算批復(fù)工作，年底之前計(jì)劃完成所有橋梁結(jié)構(gòu)的主體施工任務(wù)。

　　麗水：掛牌整治4座

　　無主尾礦庫

　　麗水市作為浙江省煙花爆竹和在用尾礦庫事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)市，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作的重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防上來，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、預(yù)防為先”。

　　目前，該市在用15座尾礦庫全部制定了今年的工作目標(biāo)和計(jì)劃，并正在組織實(shí)施。對(duì)停用庫區(qū)別不同情況采取相應(yīng)對(duì)策措施。對(duì)全市4座無主尾礦庫在委托省安科院評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，全部列為市級(jí)重大隱患掛牌整治單位，要求年底前全部完成閉庫銷號(hào)工作。

　　龍泉市佳和礦業(yè)集團(tuán)黃山頭尾礦庫在剛投入200多萬元做了穩(wěn)定性分析、勘探情況下，已聯(lián)系組織安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。青田縣在全部在用建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對(duì)接近3等庫水平東泰2號(hào)尾礦庫，通過安監(jiān)部門工作，按照企業(yè)自愿原則，已落實(shí)安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)工作。