雜志與廣告
上海電梯
《上海電梯》創(chuàng)刊于1988年8月，是我國電梯行業(yè)辦刊最早的雜志之一。因?yàn)樗恢眻?jiān)持以電梯技術(shù)理論和應(yīng)用技術(shù)為主的辦刊宗旨，受到國內(nèi)電梯企業(yè)和相關(guān)企業(yè)及廣大讀者的...
埃略凡特文化傳播DM雜志
2009年1月創(chuàng)辦了《上海埃略凡特文化傳播廣告》。它不僅能擴(kuò)大電梯企業(yè)向社會(huì)各個(gè)層面，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)單位的信息傳播和全面交流；也讓房地產(chǎn)企業(yè)及物業(yè)公司從...
總局特種設(shè)備局宋繼紅局長在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會(huì)上的講話
經(jīng)總局批準(zhǔn)，我們在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會(huì)，主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹全國質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作座談會(huì)精神和支樹平局長的重要講話，總結(jié)上半年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，對重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，促進(jìn)全年工作任務(wù)全面落實(shí)，喜迎“十八大”的勝利召開。
為開好這次會(huì)議，特種設(shè)備局向總局領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)，支樹平局長、劉平均副局長、劉卓慧總工程師對開好本次會(huì)議作出重要指示。劉卓慧總工程師到會(huì)并將作講話，國務(wù)院參事、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)會(huì)長張綱將出席明天的會(huì)議并作講話。
根據(jù)會(huì)議安排，我代表特種設(shè)備局講3點(diǎn)意見。
一、上半年工作進(jìn)展順利
上半年，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹全國質(zhì)檢工作會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)特種設(shè)備“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
（一）多管齊下，抓好質(zhì)量安全水平提升
一是借勢而為，完善監(jiān)管機(jī)制。以宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》、實(shí)施《〈質(zhì)量發(fā)展綱要〉2012年行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，全系統(tǒng)積極推動(dòng)將特種設(shè)備質(zhì)量安全納入質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃中，將安全監(jiān)察工作與2012年行動(dòng)計(jì)劃有效銜接，在《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》中體現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展總體要求；各地積極爭取將特種設(shè)備質(zhì)量安全納入質(zhì)量興?。ㄊ?、縣）、政府質(zhì)量獎(jiǎng)等質(zhì)量推動(dòng)活動(dòng)中，福建、重慶等地建立了特種設(shè)備質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，上海、四川、海南等地建立了電梯維保企業(yè)黑名單制度，進(jìn)一步完善了質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。
二是嚴(yán)格把關(guān)，保障質(zhì)量安全。總局部署開展了對企業(yè)和鑒定評審、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)督抽查和鑒定評審后、審批發(fā)證前的過程監(jiān)督抽查，各地扎實(shí)開展特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)督抽查，督促企業(yè)、機(jī)構(gòu)持續(xù)保持生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測能力。全系統(tǒng)認(rèn)真開展設(shè)計(jì)文件鑒定、監(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；特種設(shè)備局與監(jiān)督司聯(lián)合開展行動(dòng)，對45家企業(yè)生產(chǎn)的鍛制法蘭產(chǎn)品進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對10個(gè)批次不合格產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行了處理；廣東對安全閥等6類壓力管道元件產(chǎn)品、限速器等7類電梯部件開展了監(jiān)督抽查，共抽查159家制造企業(yè)、551批次產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三是突出重點(diǎn)，開展提升活動(dòng)。圍繞學(xué)校、公眾場所等使用的特種設(shè)備，全系統(tǒng)開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查；圍繞壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備，積極開展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量安全提升活動(dòng)，浙江、江蘇等15個(gè)省開展了壓力管道元件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升活動(dòng)，河南組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)河南長垣起重機(jī)園區(qū)技術(shù)服務(wù)，廣東指導(dǎo)中山市建立游樂設(shè)施公共檢測服務(wù)平臺；圍繞國家重大工程用特種設(shè)備，開展了西氣東輸三線工程壓力管道前期保障工作，云南、廣西、湖南等地積極開展中緬、西氣東輸二線支線管道安全保障服務(wù)，進(jìn)一步提升了重點(diǎn)工程特種設(shè)備的質(zhì)量安全。
四是加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。全系統(tǒng)深入開展特種設(shè)備安全與節(jié)能“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)，認(rèn)真組織自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道檢驗(yàn)等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫學(xué)習(xí)，采用多種形式宣傳特種設(shè)備安全與節(jié)能常識和法規(guī)知識。總局向社會(huì)公布了2011年全國特種設(shè)備安全狀況，組織召開了“2012年電梯安全國際研討會(huì)”；6月1日，聯(lián)合安監(jiān)總局、教育部、共青團(tuán)中央、全國少工委，在北京開展了主題為“為了孩子的安全幸福、為了明天”的特種設(shè)備安全宣傳日活動(dòng)，中央電視臺進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道；聯(lián)合教育部，發(fā)行了電梯安全使用宣傳動(dòng)畫片，完成了《游樂設(shè)施安全知識讀本》編輯工作。江蘇利用互聯(lián)網(wǎng)開展中小學(xué)生特種設(shè)備安全節(jié)能知識競賽活動(dòng)，浙江向社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)放《浙江省特種設(shè)備事故警示錄》，福建開展手機(jī)短信提醒使用單位落實(shí)特種設(shè)備安全管理制度的試點(diǎn)，廈門開展電梯維保單位“電梯維保?道德講堂”宣傳活動(dòng)。通過以上措施，進(jìn)一步提高了社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全節(jié)能意識，營造了良好的特種設(shè)備質(zhì)量安全社會(huì)氛圍。
（二）多個(gè)抓手，抓牢使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
一是穩(wěn)步推進(jìn)“一崗雙責(zé)”制度和“多元共治”格局。總局通過國務(wù)院安委會(huì)繼續(xù)向地方分解下達(dá)了特種設(shè)備事故相對控制指標(biāo)，各地積極推動(dòng)將特種設(shè)備安全納入到當(dāng)?shù)卣己斯ぷ髂繕?biāo)。總局聯(lián)合教育部，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)特種設(shè)備安全工作的意見》，建立了教育系統(tǒng)的特種設(shè)備安全工作“一崗雙責(zé)”制度；會(huì)同安監(jiān)總局開展工程建設(shè)領(lǐng)域施工用起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作，并對整治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和督查。浙江不斷完善以基層政府、相關(guān)部門和企業(yè)、社會(huì)公眾為主體的“大監(jiān)管、大排查、大預(yù)防”工作機(jī)制，四川將大型起重機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治納入省政府“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”，山東積極爭取將消除特種設(shè)備安全重大隱患列入省政府掛牌督辦的任務(wù)，重慶、四川、江西、湖南、甘肅、陜西、云南、西藏等地聯(lián)合安監(jiān)、住建、鐵路、交通等部門開展氣瓶、起重機(jī)械等專項(xiàng)整治行動(dòng)。中國索道協(xié)會(huì)和江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司積極推動(dòng)客運(yùn)索道責(zé)任保險(xiǎn)，目前已經(jīng)有29條索道投保，并履行了3起保險(xiǎn)理賠案，發(fā)揮了保險(xiǎn)機(jī)制事故賠付和預(yù)防的作用。
二是不斷完善分類監(jiān)管和使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。總局完善了特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管方法和《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范》，部署在全國范圍開展使用單位分類監(jiān)管和使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。重慶、江西、河北、黑龍江、新疆、山西等地制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，青海省安委會(huì)下發(fā)了《推進(jìn)全省特種設(shè)備安全使用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》，推動(dòng)分類監(jiān)管的實(shí)施。江蘇對7.6萬家使用單位進(jìn)行了特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)單位占使用單位總數(shù)的60.7%；8.2萬家使用單位實(shí)施了分級分類，占總數(shù)的65.8%。
三是著力加強(qiáng)重大活動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域特種設(shè)備監(jiān)管。全系統(tǒng)認(rèn)真開展重大節(jié)假日特種設(shè)備安全檢查工作，總局開展了30多次安全督查，北京制定了“十八大”特種設(shè)備安全服務(wù)保障方案?？偩致?lián)合安監(jiān)、鐵道、交通等相關(guān)部門，組織24家單位在13個(gè)品種28臺大型起重機(jī)械中，積極推進(jìn)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)示范試點(diǎn)工作。總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見》，在公共交通領(lǐng)域推行電梯制造單位對質(zhì)量安全性能負(fù)責(zé)的制度。北京、重慶、吉林、天津等地推進(jìn)電梯維保整治、老舊電梯改造工作試點(diǎn)，北京、內(nèi)蒙古等地積極開展電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點(diǎn)，內(nèi)蒙古、海南等地積極推進(jìn)起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)工作，河南開展小型鍋爐加裝低水位報(bào)警裝置試點(diǎn)，寧夏、山東等地實(shí)現(xiàn)了所有氣瓶充裝站和車載氣瓶安裝單位的氣瓶電子標(biāo)簽管理。
四是深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，總局下發(fā)了特種設(shè)備領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，各地積極貫徹落實(shí)。針對桂林堯山索道乘客滯留事故、深圳和北京地鐵扶梯突然制停事件，開展了針對性風(fēng)險(xiǎn)排查整治；針對石家莊植物園大型游樂設(shè)施連接軸斷裂故障，督促生產(chǎn)、使用單位對同類型設(shè)備開展排查和整治，消除事故隱患。河南省對滎陽生產(chǎn)假冒偽劣游樂設(shè)施開展了專項(xiàng)行動(dòng)，由當(dāng)?shù)卣疇款^、多部門參加進(jìn)行綜合整治，取得成效。上半年，全系統(tǒng)共出動(dòng)特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查25.6萬人次，檢查生產(chǎn)和使用單位9.5萬家，檢查特種設(shè)備36.8萬臺（套），取締無證生產(chǎn)企業(yè)90多家，責(zé)令整改隱患8.2萬多個(gè)，消除了大量安全隱患。
（三）多種方法，抓實(shí)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管
一是不斷完善節(jié)能監(jiān)管制度。總局起草了《鍋爐能效作業(yè)人員考核大綱》和《電站鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)條件》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的通知》；在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整了工業(yè)鍋爐定型產(chǎn)品能效測試工作要求，合理安排了在用工業(yè)鍋爐能效測試工作進(jìn)度。各地積極制定節(jié)能監(jiān)管相關(guān)規(guī)范，廣西制定了《工業(yè)鍋爐節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)《工業(yè)鍋爐安裝驗(yàn)收能效等級評定方法》修訂工作。通過以上工作，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度不斷完善。
二是不斷推進(jìn)鍋爐節(jié)能監(jiān)管。全系統(tǒng)扎實(shí)開展設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試、在用工業(yè)鍋爐能效測試、標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)、水質(zhì)檢測等工作，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《<“十二五”節(jié)能減排部門綜合性工作方案>部門分工》有關(guān)任務(wù)，重點(diǎn)開展對國家確定的萬家企業(yè)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和節(jié)能監(jiān)管。江蘇在節(jié)能監(jiān)管方面做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，效果明顯，累計(jì)完成1056個(gè)型號的鍋爐定型能效測試，上半年新增雙達(dá)標(biāo)鍋爐房1669家，對4809臺鍋爐進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測；貴州會(huì)同省經(jīng)信委開展工業(yè)鍋爐能效普查，并爭取到省財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持。
三是不斷探索節(jié)能監(jiān)管措施。總局積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，研究提出了“工業(yè)鍋爐能效提升工程”實(shí)施框架，共同推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作；經(jīng)過努力，向全球環(huán)境基金（GEF）申請的“工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)”贈(zèng)款項(xiàng)目已通過GEF理事會(huì)的初步審核。各地不斷探索節(jié)能監(jiān)管新措施，江蘇積極推動(dòng)鍋爐能效標(biāo)識項(xiàng)目，內(nèi)蒙古推動(dòng)工業(yè)鍋爐技術(shù)改造，節(jié)能監(jiān)管措施進(jìn)一步豐富。
（四）多項(xiàng)措施，夯實(shí)安全與節(jié)能工作基礎(chǔ)
一是扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)管理。全系統(tǒng)積極開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效預(yù)防措施。特種設(shè)備局確立了季度風(fēng)險(xiǎn)分析制度，形成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，提出預(yù)防措施；北京探索開展電梯風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和隱患預(yù)警模型研究，與軌道交通等電梯重點(diǎn)使用單位合作開展風(fēng)險(xiǎn)管理；河北圍繞電梯、客運(yùn)索道等設(shè)備運(yùn)行安全，開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)研判；黑龍江制定特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)排查實(shí)施方案，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作。
二是繼續(xù)完善工作體系。總局推進(jìn)《特種設(shè)備安全法》立法工作取得實(shí)質(zhì)性突破，完成自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道檢驗(yàn)等10項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，舉辦了中歐承壓設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)；黑龍江修訂了《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，遼寧制定了地方規(guī)范《遼寧省車用氣瓶充裝許可實(shí)施細(xì)則》，北京、上海聯(lián)合推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯主要部件判廢技術(shù)要求》的制定?？偩滞瓿闪颂胤N設(shè)備事故管理系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)等信息化應(yīng)用系統(tǒng)的升級，北京完成了《北京市特種設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)助管理系統(tǒng)》的開發(fā)和推廣。黑龍江、寧夏、江西、湖北、新疆、西藏等地加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案并開展針對性的應(yīng)急演練。全面推進(jìn)了“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究”軟課題研究，扎實(shí)開展全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺工作。安徽、內(nèi)蒙古、河北、湖南等地安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)績效考核取得新進(jìn)展。
三是積極推進(jìn)行政許可和檢驗(yàn)工作改革。總局制定了特種設(shè)備行政許可改革方案，正在修改相關(guān)行政許可規(guī)范；廣東按照省委、省政府統(tǒng)一部署，經(jīng)總局同意，實(shí)施減少許可項(xiàng)目、調(diào)整實(shí)施方式的行政許可改革試點(diǎn)；天津完成對濱海新區(qū)氣體充裝和特種設(shè)備維修審批權(quán)限的下放?？偩珠_展了石化領(lǐng)域使用單位自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，研究進(jìn)一步改進(jìn)檢驗(yàn)工作的措施；經(jīng)總局和廣東省政府批復(fù)，廣東對包括電梯定期檢驗(yàn)在內(nèi)的電梯監(jiān)管工作進(jìn)行改革試點(diǎn)；中國特種設(shè)備檢測研究院成立青海、華東壓力管道新技術(shù)中心，探索聯(lián)合檢驗(yàn)、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等一體化的委托檢驗(yàn)工作方式，受到企業(yè)歡迎。
四是不斷加強(qiáng)基層和隊(duì)伍建設(shè)?？偩植渴痖_展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)檢窗口“創(chuàng)先爭優(yōu)”考核評議，制定了評議活動(dòng)方案，各地積極組織實(shí)施。總局組織開展起重機(jī)械檢驗(yàn)人員實(shí)操考試試點(diǎn)，協(xié)助人社部門組織開展了“特種設(shè)備檢驗(yàn)管理與發(fā)展高級研修班”。各地更加重視基層能力建設(shè)，寧夏制定了作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理等5個(gè)地方規(guī)范，重慶為43個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備了安全監(jiān)察執(zhí)法車輛等裝備，河南開展了檢驗(yàn)報(bào)告大評比活動(dòng)。
上半年，通過全系統(tǒng)的共同努力，全國沒有發(fā)生重、特大事故，特種設(shè)備安全狀況總體上處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢；節(jié)能監(jiān)管工作制度不斷完善，高耗能特種設(shè)備節(jié)能水平進(jìn)一步提升。1-6月，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故96起、死亡89人，與上年同期相比，事故起數(shù)減少17起、下降15%，死亡人數(shù)減少25人、下降22%。通過抓質(zhì)量、保安全，營造了和諧、穩(wěn)定、安全、節(jié)能的社會(huì)環(huán)境，體現(xiàn)了促發(fā)展的實(shí)際效果。在此，我代表特種設(shè)備局，向辛勤工作、無私奉獻(xiàn)在特種設(shè)備戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝。
二、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，容易出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。年初全國質(zhì)檢工作會(huì)上，支樹平局長提出，要全面加強(qiáng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的管理；7月底，總局召開座談會(huì)，專門研究質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，這表明總局對風(fēng)險(xiǎn)管理非常重視。由于特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的特點(diǎn)，我們歷來重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理體系作為六個(gè)工作體系之一，不斷推進(jìn)；年初，我們又特別提出了防止重特大事故和重大負(fù)面影響事件的工作目標(biāo)，這“兩防”，說到底也是防范重大風(fēng)險(xiǎn)；這次會(huì)議前，特種設(shè)備局每個(gè)處針對各自工作也開展了風(fēng)險(xiǎn)分析，并形成了風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，將提交會(huì)上，供大家參考。綜合來講，特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要是事故風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。
（一）事故風(fēng)險(xiǎn)
事故風(fēng)險(xiǎn)是特種設(shè)備的固有屬性，防范、降低事故風(fēng)險(xiǎn)是安全監(jiān)察的主要職責(zé)。根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)理論，風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生后果與事故發(fā)生概率的乘積，風(fēng)險(xiǎn)分析可以從這兩個(gè)角度出發(fā)。
一是事故后果分析。高參數(shù)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備和人口密集場所使用的車載氣瓶、載客量大的客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，其事故后果嚴(yán)重，一旦發(fā)生重特大事故，不僅直接導(dǎo)致大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，有的可能引起火災(zāi)、大范圍人員中毒等次生災(zāi)害，造成環(huán)境污染、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移、停電、斷氣等危害，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)、人民群眾的生活。電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、液化氣鋼瓶等特種設(shè)備，涉及民生，與老百姓利益直接相關(guān)，社會(huì)敏感度高，最容易被媒體炒作，容易導(dǎo)致重大負(fù)面影響事件。
二是事故概率分析。低參數(shù)的鍋爐、壓力容器、氣瓶、起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，量大面廣，安全措施相對簡單，普遍應(yīng)用于小型企業(yè)和私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)的安全管理水平低，操作人員安全意識不強(qiáng)，監(jiān)管難度大，發(fā)生事故的概率高。存在先天缺陷、缺乏有效維護(hù)手段、更新又難以一次到位的老舊壓力管道，安全主體責(zé)任不明確、使用維護(hù)不到位、大修和更新改造機(jī)制不完善的老舊電梯，發(fā)生事故的概率高。
從以上分析可以看出，有的特種設(shè)備事故后果嚴(yán)重，有的特種設(shè)備事故概率高，每一種特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)都不容忽視，都要認(rèn)真對待，采取有效措施，加強(qiáng)防范。
（二）工作風(fēng)險(xiǎn)
工作風(fēng)險(xiǎn)主要是指履職不到位、程序不規(guī)范的自身風(fēng)險(xiǎn)，防范、降低工作風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)管工作的切實(shí)需要。從工作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因來看，可以從外部因素和內(nèi)部因素兩方面來分析。
一是外部因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)環(huán)境看，我國將長期處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)誠信體系不健全，質(zhì)量安全節(jié)能責(zé)任意識不強(qiáng)，安全投入不足，安全管理水平不高，違法違規(guī)行為屢禁不止。從法規(guī)體系看，《特種設(shè)備安全法》尚在制定中，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》還有待完善，特別是壓力管道設(shè)計(jì)安裝和使用、特種設(shè)備報(bào)廢等方面，存在空白或者上位法不覆蓋的問題。從人機(jī)配比看，近年來特種設(shè)備數(shù)量平均年增12%左右，自2009年又增加了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管職責(zé)，而監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制沒有因此而增加，監(jiān)管、檢驗(yàn)力量明顯不足，人機(jī)矛盾十分突出。
二是內(nèi)部因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管職責(zé)看，安全監(jiān)察工作定位既存在監(jiān)管范圍過寬、內(nèi)容過細(xì)、擔(dān)責(zé)過度的問題，也存在錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，壓力管道安全監(jiān)察還存在與相關(guān)部門職責(zé)劃分不明確的問題。從監(jiān)管方式看，行政手段采用過多，法律、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合手段運(yùn)用較少，突出的是許可項(xiàng)目過多、過細(xì)，市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠；風(fēng)險(xiǎn)管理、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施還不完善，監(jiān)管效率較低，監(jiān)管效果不好。從監(jiān)管行為看，重實(shí)體、輕程序的問題依然存在，主要體現(xiàn)在不按程序?qū)嵤┬姓S可、違反法定程序執(zhí)法、檢驗(yàn)程序不規(guī)范等行為。
（三）隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)
支樹平局長一直稱贊特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍是一支具備“四特”精神的監(jiān)管隊(duì)伍，但是，我們也要清醒認(rèn)識監(jiān)管隊(duì)伍存在的問題和帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
一是隊(duì)伍不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備安全與節(jié)能工作任務(wù)越來越重，責(zé)任追究越來越嚴(yán)，工作壓力、責(zé)任壓力越來越大，造成基層隊(duì)伍的不穩(wěn)定，主動(dòng)要求調(diào)離安全監(jiān)察崗位的情況越來越多，基層力量不能得到切實(shí)保證。
二是隊(duì)伍能力不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)。基層監(jiān)察人員輪崗交流過于頻繁，專業(yè)技術(shù)型監(jiān)察人員的比例逐年下降，基層隊(duì)伍的監(jiān)管能力難以得到保證；一些技術(shù)機(jī)構(gòu)安全投入不足，技術(shù)跟不上，基本檢驗(yàn)檢測設(shè)備不齊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，檢驗(yàn)檢測能力還有待提升。
三是隊(duì)伍行風(fēng)不過硬的風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)地方質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款。個(gè)別監(jiān)察和檢驗(yàn)人員，利用手中權(quán)力，刁難企業(yè)，吃拿卡要。雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但損害質(zhì)檢系統(tǒng)的公信力和社會(huì)形象。
正是因?yàn)樘胤N設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難度高，黨中央、國務(wù)院、總局對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作都很重視，社會(huì)公眾、新聞媒體非常關(guān)注。今年，吳邦國委員長就《特種設(shè)備安全法》立法作出重要批示，《特種設(shè)備安全法（草案）》將于本月提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行第一次審議，這將為我們的工作帶來良好的法制氛圍。國務(wù)院安委會(huì)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，部署“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，為我們的工作提供了有力抓手。上半年，總局領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作批示多達(dá)32次，在全國質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治座談會(huì)上，支樹平局長用獨(dú)立段落來分析特種設(shè)備安全工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，既體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全工作的重視，又為我們的工作指出了明確方向。社會(huì)公眾和新聞媒體經(jīng)常為我們提供違法違規(guī)信息、對一些問題也提出質(zhì)疑，在一定程度上促進(jìn)了監(jiān)管工作。
三、下半年工作任務(wù)艱巨
下半年，黨的十八將要召開，特種設(shè)備安全工作不容出半點(diǎn)差錯(cuò)，我們的壓力很大；面對風(fēng)險(xiǎn)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管制度也亟待調(diào)整，我們的任務(wù)很重。年初工作會(huì)議上，我們提出了“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求。我們認(rèn)為，這是在總結(jié)過去、立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上提出來的新思路，是對工作方法、工作作風(fēng)、工作目標(biāo)的要求，更是統(tǒng)籌方法論的體現(xiàn)。今后一段時(shí)間，我們要不斷強(qiáng)調(diào)這一基本要求，貫徹到特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管的每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中，落實(shí)到每一項(xiàng)工作實(shí)施中。
關(guān)于全年工作，年初已有部署，工作報(bào)告中我們提出了“七個(gè)新”的工作布置，專項(xiàng)行動(dòng)也已有要求，這里不再重復(fù)。在此，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”這一基本要求，從思想認(rèn)識、理念創(chuàng)新、重心把握的角度，我著重強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作。
（一）創(chuàng)新發(fā)展，提升監(jiān)管的科學(xué)性
創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方法。當(dāng)前，我國已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這就要求我們建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)?？v觀特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作，仍帶有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，習(xí)慣于政府大包大攬的全能型、微觀式管理，宏觀調(diào)控、公共服務(wù)顯得不足，行政監(jiān)管明顯過度?；谶m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的思路，我們提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作理念，即從監(jiān)督管理并重向強(qiáng)化監(jiān)察和服務(wù)轉(zhuǎn)變、從監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督企業(yè)為主轉(zhuǎn)變、從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從依靠行政監(jiān)管為主向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，但仍未認(rèn)識到位，更未轉(zhuǎn)變到位，必須加大力氣、下大功夫，推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性。
一是強(qiáng)力推進(jìn)行政許可改革。自2002年實(shí)施“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督”三分離改革以來，特種設(shè)備行政許可制度不斷調(diào)整、完善。但是，特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目仍然過多、過細(xì)、過繁，行政許可的把關(guān)作用還有待提高。通過對10年改革效果的分析，我們深刻認(rèn)識到，行政許可改革不僅要看清理、減少、下放多少許可項(xiàng)目，關(guān)鍵要看行政許可制度是否能有效保障產(chǎn)品質(zhì)量、消除事故隱患。今后一段時(shí)間，要以充分發(fā)揮市場機(jī)制作用為核心，以確保安全、便民高效為原則，以修改行政許可規(guī)范為抓手，按照“取消、合并、下放、轉(zhuǎn)變方式”的思路，加快實(shí)施行政許可改革。這次會(huì)上，我們將行政許可改革的具體方案提請大家討論，下一步，將集中修訂涉及行政許可的安全技術(shù)規(guī)范，逐步將改革措施落實(shí)到位。各地要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以便進(jìn)一步科學(xué)合理地對行政許可進(jìn)行調(diào)整。
二是穩(wěn)妥推動(dòng)檢驗(yàn)工作改革。近年來，我們一直積極推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革，為什么？不是我們要跟檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過不去，這是大勢所趨、形勢所迫，也是為了更好地發(fā)展。從體制改革宏觀政策來看，中發(fā)〔2011〕5號文件明確了事業(yè)單位改革的方向，國辦發(fā)〔2011〕58號文件提出了質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化服務(wù)的方向，開展改革是順應(yīng)大趨勢的需要。從社會(huì)反映來看，檢驗(yàn)收費(fèi)過高、服務(wù)質(zhì)量不高等行風(fēng)問題已經(jīng)成為社會(huì)抱怨和關(guān)注的焦點(diǎn)，開展改革是順應(yīng)社會(huì)呼聲的需要。從工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無不朝著規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化的道路前進(jìn)，開展改革是順應(yīng)發(fā)展趨勢的需要。從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身來看，部分地區(qū)檢驗(yàn)的人機(jī)矛盾日益加大，檢驗(yàn)職責(zé)難以履行到位，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員被追責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，開展改革是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的需要。今年，廣東省局在省委、省政府的強(qiáng)力支持和推動(dòng)下，在廣州、東莞兩地開展電梯檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)，開啟了電梯定期檢驗(yàn)社會(huì)化的先例；據(jù)調(diào)查，在石化領(lǐng)域成套裝置檢驗(yàn)中，用戶自主選擇檢驗(yàn)單位已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象。各地要按照總局檢驗(yàn)工作改革的指導(dǎo)意見，做好改革的準(zhǔn)備，符合條件的地區(qū)，要先行推進(jìn)。
三是不斷推進(jìn)分類監(jiān)管措施創(chuàng)新。從特種設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)分析可以看出，8大類特種設(shè)備事故的表現(xiàn)形式不同，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因不同，事故后果不同，事故概率不同，每類設(shè)備、每個(gè)品種存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不同，對應(yīng)的監(jiān)管措施當(dāng)然不能一樣。年初工作會(huì)上，劉平均副局長基于分類監(jiān)管的思路，對8大類特種設(shè)備分別提出了監(jiān)管的重點(diǎn)和方式；今年工作要點(diǎn)中，我們也提出了推進(jìn)設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管的要求。對于分類監(jiān)管，我們提供的主要是理念、思路和方法，具體措施，需要地方結(jié)合實(shí)際情況去探索、去創(chuàng)新。今年4月，廣東省印發(fā)的《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》，提出了電梯監(jiān)管的新模式，這對其他地區(qū)、其他設(shè)備的監(jiān)管都是很好的啟示。各地要在推廣特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和使用單位分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷探索設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管的新措施、新手段。
四是有效探索綜合監(jiān)管手段創(chuàng)新。面對5萬多家生產(chǎn)單位、100多萬家使用單位、700多萬臺特種設(shè)備，僅僅依靠單一的行政手段監(jiān)管，挨家挨戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，已經(jīng)不科學(xué)、也不現(xiàn)實(shí)了。我們必須轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，引入社會(huì)監(jiān)管因素，加強(qiáng)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段等綜合監(jiān)管手段的運(yùn)用。比如，加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全節(jié)能意識；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患；緊密結(jié)合質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量失信“黑名單”制度；積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督；推進(jìn)合同能源管理、合同安全管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用；推動(dòng)信息化、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)手段在特種設(shè)備安全監(jiān)察領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管的優(yōu)勢。各地要因地、因事制宜，有效探索，積極嘗試。下個(gè)月就是“質(zhì)量月”，總局將在北京啟動(dòng)電梯安全“宣傳周”活動(dòng)、會(huì)同山西開展法蘭等壓力管道元件法規(guī)宣傳“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)、開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能專題宣傳、舉辦特種設(shè)備企業(yè)首席質(zhì)量官的首次培訓(xùn)；各地要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展各項(xiàng)活動(dòng)。
（二）真抓實(shí)干，提升監(jiān)管的有效性
真抓實(shí)干，關(guān)鍵是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。特種設(shè)備安全監(jiān)察的目標(biāo)是降低風(fēng)險(xiǎn)、減少事故，風(fēng)險(xiǎn)突出的是重點(diǎn)，事故多發(fā)的是重點(diǎn)；特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的目標(biāo)是降低高耗能特種設(shè)備的耗能水平，耗能高的設(shè)備和企業(yè)是監(jiān)管、檢查的重點(diǎn)。當(dāng)前，我們深感部署的工作很多，大家的擔(dān)子很重，但是，特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，安全節(jié)能是黨中央國務(wù)院的目標(biāo)要求，也是社會(huì)公眾的熱切期望，我們必須履職盡責(zé)，迎難而上，努力落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷提升監(jiān)管的有效性。
一是抓好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，是總局今年的重點(diǎn)工作，也是我們建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的主要內(nèi)容。按照總局要求，我們要強(qiáng)化質(zhì)量意識、質(zhì)量安全意識、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識，抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)快速處置四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。要加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度，特別要把鑒定評審、作業(yè)人員考試、老舊設(shè)備翻新等方面的行業(yè)“潛規(guī)則”作為排查重點(diǎn)，全力防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)分析風(fēng)險(xiǎn)排查情況，形成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管模式上分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施源頭防范和治理。要依法履行事故調(diào)查職能，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，促進(jìn)地方政府重視特種設(shè)備安全工作；認(rèn)真做好事故分析，找出事故原因和規(guī)律，提出有效預(yù)防措施，消除質(zhì)量安全隱患，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是抓好“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。今年4月，國務(wù)院部署開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)；7月3日，國務(wù)院安委會(huì)召開全體會(huì)議，再次對深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)提出新要求。“打非治違”的打擊治理對象，即非法違法和違規(guī)違章行為，同樣也是造成特種設(shè)備事故的主要原因。從2011年事故情況看，80%以上的事故是非法違規(guī)行為所致，主要表現(xiàn)為無證操作、違章操作、維護(hù)缺失、使用非法設(shè)備等。“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各省級質(zhì)監(jiān)部門要實(shí)施重點(diǎn)抽查，做好全面檢查，總局將適時(shí)組織對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。對于特種設(shè)備安全工作來說，“打非治違”是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，各地要及時(shí)總結(jié)本次專項(xiàng)行動(dòng)中的成效和經(jīng)驗(yàn)，探索更加有效的方式、方法，把“打非治違”作為一種長效手段，堅(jiān)持不懈抓下去，抓出實(shí)效。
三是抓好使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。近幾年事故統(tǒng)計(jì)顯示，70%以上的事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)特種設(shè)備量大，人均監(jiān)管設(shè)備多；西部地區(qū)設(shè)備分布分散，人均監(jiān)管地域廣，使用環(huán)節(jié)監(jiān)管難度都很大。使用單位數(shù)量眾多，安全管理水平參差不齊，作業(yè)人員能力高低不同，做好使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管、提高作業(yè)人員能力水平是關(guān)鍵。各地要按照總局關(guān)于開展特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管和使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的要求，按時(shí)完成試點(diǎn)工作，并及時(shí)提交試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告和實(shí)證報(bào)告；有條件的地區(qū)，要大力推廣該項(xiàng)工作。要積極推進(jìn)作業(yè)人員理論考試機(jī)考化和實(shí)際操作考試實(shí)物化（模擬化），督促企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提升作業(yè)人員的安全意識、操作能力。
四是抓好重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，起重機(jī)械、電梯、鍋爐事故占上半年事故總量的62%，涉及氣瓶安全的違法行為較突出，大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道事故或故障對社會(huì)產(chǎn)生的影響大；據(jù)分析，鍋爐的節(jié)能空間最大，這就是我們應(yīng)該抓的重點(diǎn)。針對起重機(jī)械，要繼續(xù)聯(lián)合安監(jiān)部門大力推進(jìn)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控裝置的試點(diǎn)，積極推進(jìn)起重機(jī)械專業(yè)維保試點(diǎn)。針對電梯，要進(jìn)一步完善電梯監(jiān)管措施，推動(dòng)地方政府建立老舊電梯更新改造機(jī)制，推進(jìn)電梯維保整治、電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、電梯應(yīng)急救援等工作，促進(jìn)公共場所電梯維保工作的規(guī)范。針對鍋爐，要修改相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，對新制造的小鍋爐提出強(qiáng)制安裝高、低水位報(bào)警裝置的要求；大力推廣作業(yè)人員實(shí)際操作模擬機(jī)考試，提高作業(yè)人員操作處置技能。針對氣瓶，要嚴(yán)厲打擊違規(guī)充裝、檢驗(yàn)、使用報(bào)廢氣瓶和報(bào)廢氣瓶修理翻新的違法行為，嚴(yán)厲查處將液化石油氣摻混二甲醚充裝到液化石油氣瓶的非法活動(dòng)。針對大型游樂設(shè)施，要繼續(xù)打擊假冒偽劣產(chǎn)品，督促企業(yè)加強(qiáng)使用管理和設(shè)備的檢查維護(hù)。針對客運(yùn)索道，要督促運(yùn)營使用單位加強(qiáng)自身救援力量建設(shè)，建立與公安、安監(jiān)等聯(lián)合救援的工作機(jī)制。針對節(jié)能監(jiān)管，要督促鍋爐生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能制度的落實(shí)，開展能效測試工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查，開展“萬家企業(yè)”高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（三）穩(wěn)中求進(jìn)，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性
穩(wěn)中求進(jìn)，要求既抓當(dāng)前、又謀長遠(yuǎn)，關(guān)鍵是把握重心，統(tǒng)籌節(jié)奏。當(dāng)前來說，解決現(xiàn)有矛盾、確保履職到位是迫切任務(wù)，我們要正確處理利益關(guān)系，科學(xué)調(diào)整監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持有所為有所不為；長遠(yuǎn)來講，健全法規(guī)體系、夯實(shí)工作基礎(chǔ)是奮斗目標(biāo)，我們要不斷完善法規(guī)制度，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)。
一是正確對待部門利益。誠如馬克思所言，人們奮斗所爭取的一切，都與自己的利益有關(guān)。對于部門也一樣，有部門就有部門利益，中外皆然。社會(huì)制度安排的本質(zhì)是對不同利益要求進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，而制度設(shè)計(jì)是否合理，其核心問題是能否做到利益均衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，意味著政府職能必須轉(zhuǎn)變，意味著部門利益必須調(diào)整。特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管制度要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必然也將導(dǎo)致自身利益的調(diào)整。我們必須正確對待部門利益，才能有效推動(dòng)改革。首先要正確處理質(zhì)檢系統(tǒng)與外部的利益關(guān)系，其核心是要有勇氣、有氣度、有魄力放權(quán)、讓利，讓生產(chǎn)單位、使用單位的權(quán)責(zé)對等，按照權(quán)責(zé)一致的原則，使安全的主體責(zé)任落實(shí)到位。其次要正確處理上下級部門的利益關(guān)系，從安全監(jiān)察職能來說，是解決好審批權(quán)的設(shè)置；從法定檢驗(yàn)職能來說，是解決好檢驗(yàn)資源的分配。只有實(shí)現(xiàn)新的利益均衡，才能根本解決當(dāng)前存在的矛盾。
二是科學(xué)調(diào)整監(jiān)管職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，監(jiān)管的人機(jī)矛盾日益突出，監(jiān)管追責(zé)問責(zé)力度越來越大，大家都感覺到力不從心、壓力巨大。為什么造成這種情況，我們要深層次查找問題，分析原因。從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來看，市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主經(jīng)營，這就要求政府減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，要求我們的政府是“小政府”。從權(quán)責(zé)對等的觀點(diǎn)來看，減少政府對經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，有利于發(fā)揮企業(yè)自主管理的作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。因此，監(jiān)管工作的定位應(yīng)該是立法與監(jiān)督。前段時(shí)間，針對工業(yè)鍋爐產(chǎn)品定型能效測試要求與實(shí)際情況不適應(yīng)的問題，充分征求各方意見，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，合理提高測試結(jié)果覆蓋范圍，合理降低限制產(chǎn)品出廠的規(guī)定，既減少了監(jiān)管工作量，又發(fā)揮了市場作用，提升了監(jiān)管效果，得到了地方監(jiān)管部門、社會(huì)的一致認(rèn)可。下一步，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作也應(yīng)該適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，集中精力抓重點(diǎn)，在科學(xué)履職、重點(diǎn)監(jiān)管上下功夫。
三是不斷完善法規(guī)制度。法律是制度的根本載體，下半年，我們要傾全系統(tǒng)之力，推動(dòng)《特種設(shè)備安全法》立法進(jìn)程，爭取在本屆人大取得突破性進(jìn)展。規(guī)章規(guī)范是特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管制度的主要形式，近期，我們將以機(jī)電類特種設(shè)備為重點(diǎn)，加快規(guī)章規(guī)范制修訂速度，繼續(xù)開展規(guī)章規(guī)范清理，不斷推進(jìn)大規(guī)范的制修訂，著力解決安全技術(shù)規(guī)范缺失、過多、過細(xì)、過繁的問題，不斷提升規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的合法性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性；各地也要結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)地方特種設(shè)備立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，滿足當(dāng)?shù)乇O(jiān)管的實(shí)際需要。當(dāng)然，我們也要從制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性考慮，慎重進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制定一項(xiàng)制度要謹(jǐn)慎，廢除一項(xiàng)制度也要慎之又慎，“廢、改、立”制度一定要經(jīng)過科學(xué)論證、局部試點(diǎn)、正式推廣的過程。
四是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。近幾年，特種設(shè)備安全突發(fā)事件頻發(fā)，我們站到了輿論的風(fēng)口浪尖上。反思這些事件，暴露出我們隊(duì)伍中存在法制意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不精、廉政作風(fēng)不硬的問題。我們要加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)隊(duì)伍的法律意識；要加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平；要加大科研投入，增強(qiáng)隊(duì)伍的技術(shù)能力。要突出抓好道德教育，切實(shí)解決安全監(jiān)察和檢驗(yàn)隊(duì)伍道德領(lǐng)域的突出問題；要扎實(shí)開展行政許可窗口和檢驗(yàn)報(bào)檢窗口考核評議活動(dòng)，不斷提高服務(wù)水平。要大力弘揚(yáng)“四特”精神，不斷強(qiáng)化“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”價(jià)值理念，牢固樹立剛正廉明的行政執(zhí)法形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。
黨的十八大即將召開，這是我國政治生活中的一件大事，黨中央、國務(wù)院、總局高度重視。支樹平局長指示“今后一段時(shí)間的工作，重中之重是保十八大，要像保奧運(yùn)一樣保十八大”，劉平均副局長專門作出批示，要求我們責(zé)任到人、措施到位，為會(huì)議勝利召開營造良好社會(huì)環(huán)境。為此，下半年的工作重點(diǎn)就是圍繞做好十八大安全保障工作而努力，我們必須全力以赴，一是各地要按照總局和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，擬定工作方案，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。二是全國動(dòng)員、全體行動(dòng)，北京市要嚴(yán)防死守、全力以赴確保十八大會(huì)議場地和代表駐地特種設(shè)備安全，并做好全市區(qū)域特種設(shè)備安全工作；北京周邊的河北、天津、山西、內(nèi)蒙古等地要全力支持北京市的保障工作，做好首都的“護(hù)城河”；全國其他地區(qū)也要積極做好安全監(jiān)察工作，保障特種設(shè)備安全，為十八大召開營造良好氛圍。三是做好“三個(gè)結(jié)合”，十八大保障工作要與“打非治違”相結(jié)合，與“質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治”相結(jié)合，與“十一”黃金周等重要時(shí)段安全保障相結(jié)合，同步實(shí)施，提高工作有效性。四是認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理、突發(fā)事件應(yīng)對，及時(shí)化解矛盾，確保這段時(shí)間不出現(xiàn)重大負(fù)面影響事件，維護(hù)穩(wěn)定大局。
目前正值汛期，一些地區(qū)出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害，相關(guān)特種設(shè)備也受到一定程度的損害，各地要因地制宜有針對性地做好汛期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化防范措施，對受損特種設(shè)備要進(jìn)行全面檢查和維修，確保安全使用。同志們，特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)正處在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，迎難而上，轉(zhuǎn)變理念，求真務(wù)實(shí)，不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能水平，努力推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
