雜志與廣告
上海電梯
《上海電梯》創(chuàng)刊于1988年8月，是我國電梯行業(yè)辦刊最早的雜志之一。因為它一直堅持以電梯技術(shù)理論和應(yīng)用技術(shù)為主的辦刊宗旨，受到國內(nèi)電梯企業(yè)和相關(guān)企業(yè)及廣大讀者的...
埃略凡特文化傳播DM雜志
2009年1月創(chuàng)辦了《上海埃略凡特文化傳播廣告》。它不僅能擴(kuò)大電梯企業(yè)向社會各個層面，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)單位的信息傳播和全面交流；也讓房地產(chǎn)企業(yè)及物業(yè)公司從...
總局劉卓慧總工在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會上的講話
這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和《質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》，傳達(dá)和落實總局質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治工作座談會精神，總結(jié)上半年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，安排部署今后幾個月的重點(diǎn)工作。我受總局劉平均副局長委托來參加會議，代表總局、代表平均副局長對大家表示慰問，并提出一些希望和要求。剛才繼紅同志作的工作報告很全面，既總結(jié)了上半年按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，創(chuàng)新發(fā)展，真抓實干，穩(wěn)中求進(jìn)所取得的顯著成績，也提出了對特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作的深入思考，以及下一步還要大家一起去攻克的難題，我都非常贊同。
2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》出臺以來，在依法行政和依法施檢的大環(huán)境下，特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)得到了長足的發(fā)展。特種設(shè)備工作在社會上的影響越來越大，也越來越被政府和社會包括廣大使用者消費(fèi)者所關(guān)注。特種設(shè)備這支隊伍很和諧，很有凝聚力，工作很辛苦，給社會、給系統(tǒng)都做出了很大的貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的人才。我作為總工程師協(xié)助平均局長參與特設(shè)工作的這段時間，體會越來越深，與特種設(shè)備的感情也越來越深。這一年來我親眼目睹了繼紅同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)特設(shè)戰(zhàn)線的同志們務(wù)實工作的作風(fēng)，了解了大家怎樣任勞任怨、腳踏實地推進(jìn)安全監(jiān)察工作，怎樣防風(fēng)險、保安全，穩(wěn)中求進(jìn)。
下面我講三方面的內(nèi)容。
一、防控風(fēng)險
首先和大家談?wù)勎覍Ψ揽仫L(fēng)險的認(rèn)識。上星期總局在太原召開了全國質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治工作座談會，這個會的目的非常明確，就是要營造一個全系統(tǒng)上下共同防控風(fēng)險的氛圍，從認(rèn)識到落實工作，一直到制度建設(shè)，要建立一個長效的風(fēng)險防控機(jī)制。什么叫做風(fēng)險呢，我個人認(rèn)為風(fēng)險就是可能給消費(fèi)者、給社會帶來不良后果的不安定因素，而這些不安定的因素又可能因其造成后果的程度不同、范圍不同而分為嚴(yán)重風(fēng)險、一般風(fēng)險或者輕微風(fēng)險，也可以叫做高度風(fēng)險、中度風(fēng)險、普通風(fēng)險。在不同的環(huán)境和誘因下，這些風(fēng)險的等級可以發(fā)生轉(zhuǎn)換。風(fēng)險是包羅萬象、無處不在的，不僅是我們質(zhì)檢系統(tǒng)談防控風(fēng)險，其他地方也都在談。我最近認(rèn)真學(xué)習(xí)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，發(fā)現(xiàn)里面很多規(guī)定我們現(xiàn)在還做不到位，這就會給我們的工作帶來風(fēng)險。另一方面，任何一部法的出臺，一個規(guī)章的出臺，都可能受到當(dāng)時當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素的限制，隨著時間的推移和機(jī)制的改變，社會在發(fā)生一些變化，我們必須做到與時俱進(jìn)。如下一步制定《特種設(shè)備安全法》，應(yīng)該在風(fēng)險防控上多一些謀劃，多一些思考。因為在法制社會，法就是我們必須要遵循的東西，我們要盡最大的努力使這個法能夠在一定的時期內(nèi)比較科學(xué)、比較合理。有效防控風(fēng)險必須做好下述三點(diǎn)。
一是要加強(qiáng)特種設(shè)備法制建設(shè)。我們要扎扎實實地推進(jìn)《特種設(shè)備安全法》的立法進(jìn)程，同時也要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的規(guī)章和辦法，看看我們現(xiàn)有的這些規(guī)章和辦法有哪些和法律法規(guī)有相沖突、或者不吻合的地方，對于管理過細(xì)的地方，也要深入研究如何在監(jiān)察上下功夫。我們應(yīng)該兩條腿走路，一邊要為法的出臺做鋪墊，一邊要對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，能改的就改，能夠現(xiàn)在改的就不要拖到以后再改，這樣才能使一些工作變被動為主動。
二是要突出做好監(jiān)察工作。剛才繼紅講到要回歸監(jiān)察，這和我的想法真是不謀而合。我認(rèn)為特種設(shè)備工作應(yīng)該突出做好監(jiān)察工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的主體作用，落實企業(yè)的主體責(zé)任。現(xiàn)在特種設(shè)備增長速度和監(jiān)管人員增長速度反差越來越大，國家不可能給我們增加多少編制，所以我們就得干我們能干得了的事。我們要回歸到監(jiān)察的本身，只有把監(jiān)察工作做好了，才替國家把住了特種設(shè)備安全監(jiān)管的大門。在強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任方面，要按照《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，同時可以借鑒《食品安全法》的做法，把這項工作做好。
三是要加強(qiáng)風(fēng)險搜集和排查。我們現(xiàn)在面臨的風(fēng)險確實比較多，有對企業(yè)設(shè)備監(jiān)管的風(fēng)險，有對企業(yè)從業(yè)人員監(jiān)管的風(fēng)險，有對特種設(shè)備檢驗檢測人員監(jiān)管的風(fēng)險，同時我們更有機(jī)構(gòu)監(jiān)管的風(fēng)險。從國家層面有中國特檢院，各個省都有省特檢院、特檢所，這些機(jī)構(gòu)的工作做不好都會帶來很大的風(fēng)險。雖然我現(xiàn)在沒有生動的例子來說明特種設(shè)備的檢測機(jī)構(gòu)在工作中存在的問題，但是在監(jiān)督司工作的幾年和在認(rèn)監(jiān)委工作那些年都有一個明顯的感受，就是技術(shù)機(jī)構(gòu)帶給我們工作的風(fēng)險還是很大。在座的處長們對檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量要時時關(guān)注，要關(guān)注特檢院、特檢所整個檢測體系的完整性，制度設(shè)立的有效性，決不能夠放松對我們自己這支隊伍的監(jiān)管。同時，各地要依據(jù)八大類設(shè)備的不同，因地制宜做好各個地區(qū)的風(fēng)險排查分析，進(jìn)而做好風(fēng)險整治的工作。
二、穩(wěn)中求進(jìn)
“穩(wěn)中求進(jìn)”是今年特種設(shè)備工作的總基調(diào)，對此我談三點(diǎn)認(rèn)識。
一是要以保安全促發(fā)展。保安全是我們的第一要務(wù)。在“保安全、求發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)”的這項工作當(dāng)中，可以通過樹立企業(yè)典型，推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗。來開這個會之前我剛剛在南通參觀了一個叫南通醋酸纖維廠的企業(yè)，這個企業(yè)誕生25年來發(fā)展的很好，對安全生產(chǎn)工作特別重視，企業(yè)有大量高溫、高壓的管道，但是25年來沒有發(fā)生一起重大事故，沒有死亡一個人，企業(yè)一直安全地穩(wěn)步地向前發(fā)展，因此說要以保安全求發(fā)展。特設(shè)行業(yè)有五萬多家持證企業(yè)，要注意從中發(fā)現(xiàn)“保安全，求發(fā)展”的典型經(jīng)驗，做到以點(diǎn)帶面。
二是要節(jié)能減排、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這對特設(shè)行業(yè)是特別重要的一點(diǎn)。鍋爐、電梯、換熱器等都是高耗能的產(chǎn)品，如果這些產(chǎn)品的能耗能夠降下來百分之幾，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是很大的幫助。我們的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在節(jié)能減排方面也應(yīng)該起到對企業(yè)的服務(wù)作用。特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)同樣也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。當(dāng)前要可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是要做好節(jié)能減排工作。特種設(shè)備節(jié)能減排意義重大，要深入研究服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能減排，體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
三是要以科技為先導(dǎo)，提高本質(zhì)安全性。有些特種設(shè)備本身的技術(shù)含量就很高，因此科技的引領(lǐng)尤其重要，我們要打造一支科技支撐隊伍，帶領(lǐng)我們整個團(tuán)隊向前發(fā)展。改革開放以來，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所說，我們把相當(dāng)于一個愛爾蘭的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非，變成了工業(yè)和商業(yè)，有兩億農(nóng)民從農(nóng)村走進(jìn)城市務(wù)工。30多年來，我們把人家允許我們引進(jìn)的技術(shù)的都引進(jìn)來了，再想去引進(jìn)，人家就以科技的尖端、涉及軍事等理由拒絕我們引進(jìn)，所以我們必須要轉(zhuǎn)型發(fā)展，要向著有質(zhì)量、有技術(shù)含量的方向發(fā)展。我們提倡科技質(zhì)檢，要在整個特設(shè)行業(yè)形成一支科技大軍，真正發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷提升特種設(shè)備的本質(zhì)安全性。
三、安全第一
安全第一是安全生產(chǎn)工作的基本理念，結(jié)合當(dāng)前的形勢，安全第一顯得尤為重要。剛才朝申副局長傳達(dá)了總局支樹平局長的指示，特別強(qiáng)調(diào)要把像保奧運(yùn)會一樣保障“十八大”會議期間的特種設(shè)備安全。為此今年要重點(diǎn)做好下述幾方面工作。
第一就是要貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》和《質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》，突出安全這個主題，做好“打非治違”工作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，一定要把“打非治違”專項行動與質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排部署，統(tǒng)籌貫徹落實，統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求，目前“打非治違”專項行動已經(jīng)進(jìn)入全面檢查、重點(diǎn)抽查的攻堅階段，各地區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對“打非治違”專項行動情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動 “打非治違”工作取得實效。9月份，國務(wù)院安委會將組織督查組對全國“打非治違”工作進(jìn)行督查，各地務(wù)必要抓好工作落實，并準(zhǔn)備好總結(jié)匯總。
第二就是要堅定不移改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。要不斷推動工作理念從監(jiān)督管理并重向強(qiáng)化監(jiān)察和服務(wù)轉(zhuǎn)變、從監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督企業(yè)為主轉(zhuǎn)變、從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是要：進(jìn)一步加快實施行政許可改革，要在對《特種設(shè)備行政許可改革方案方案》充分征求意見、做好風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上盡快發(fā)布，打包修訂安全技術(shù)規(guī)范以確保實施；進(jìn)一步推進(jìn)檢驗工作改革。要按照總局2010年發(fā)出的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗工作提升檢驗?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢驗改革試點(diǎn)工作。去年，國辦發(fā)〔2011〕48號文件做出了調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)管理體制的決定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)在正面臨著管理體制調(diào)整的重大問題，這對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制也將產(chǎn)生影響。我們要妥善處理體制調(diào)整帶來的現(xiàn)實問題，特別是要積極爭取財政支持，保證特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第三就是加強(qiáng)部門聯(lián)動，切實落實企業(yè)主體責(zé)任。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把“一崗雙責(zé)”制度、“多元共治”格局作為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，要通過立法明確各方法律關(guān)系、責(zé)任界限和責(zé)任追究，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，同時要研究利用市場化手段督促企業(yè)落實主體責(zé)任，要通過開展標(biāo)準(zhǔn)化管理等手段，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,提升安全管理水平；進(jìn)一步完善體制機(jī)制。
同志們，黨的十八大將在年內(nèi)召開，這是黨和國家的一件大事。全系統(tǒng)要切實增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治敏銳性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和總局的決策部署上來，全面履行好特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)。在這個敏感時期，一定要有特殊措施，運(yùn)用特別手段，要始終保持高度警覺，保證特種設(shè)備安全平穩(wěn)，為十八大勝利召開營造安全穩(wěn)定和諧的特種設(shè)備質(zhì)量安全環(huán)境?？偩忠蠛苊鞔_，今后一段時間，特種設(shè)備安全工作重中之重是保障十八大順利召開，各地要嚴(yán)防死守，務(wù)必保證特種設(shè)備安全不出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，努力保證特種設(shè)備不出現(xiàn)重特大事故，不發(fā)生較大社會影響的事件。
支樹平局長和劉平均副局長對特種設(shè)備安全都特別關(guān)注和重視，對特設(shè)人也特別有感情。特種設(shè)備安全工作責(zé)任重大，使命光榮，我們要更加奮發(fā)努力、兢兢業(yè)業(yè)地工作，嚴(yán)密防控風(fēng)險，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，安全第一，這是我們最重要的目標(biāo)，也是我們的工作底線。
