“老齡化”隱患重重，“維保不到位”時有發(fā)生，近年來，多起電梯事故不斷觸痛人們的神經(jīng)。隨著電梯質(zhì)量越來越受重視，近日，上海、廣東等地紛紛出臺更加嚴格的管理規(guī)范。新規(guī)能否卡住電梯的安全線？
電梯成“跳樓機” 新規(guī)緩解“老齡危機”
有數(shù)據(jù)顯示，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量，都高居全球榜首。據(jù)中國電梯協(xié)會統(tǒng)計，截至２０１２年，中國內(nèi)地大約有２４０萬臺電梯在運行，電梯保有量近年以２０％左右的速度增長。
然而，龐大的電梯數(shù)量也為其運營安全帶來諸多挑戰(zhàn)，多發(fā)的電梯事故令人揪心：２０１２年９月，武漢一在建工地發(fā)生載人電梯從百米高空墜落事故，造成１９人死亡，引起全國的高度關(guān)注；不到兩個星期，一名女顧客在上海南京東路華聯(lián)商廈踏入電梯空門，從６樓墜落。長沙、溫州等地也出現(xiàn)了電梯變成“跳樓機”的現(xiàn)象。頻發(fā)的電梯事故，為城市公共安全敲響警鐘。
在諸多電梯安全隱患中，電梯“老齡化”問題十分突出。我國電梯中有相當(dāng)一部分為上世紀９０年代安裝的電梯，使用時間達十多年，甚至有的電梯使用時間超過２０年。但由于目前國家沒有規(guī)定電梯強制報廢年限，導(dǎo)致大量老舊電梯還在帶病運行，增加了電梯事故的發(fā)生率。
“目前，上海１５年以上高齡的老舊電梯粗略估計占電梯總量的１５％。”電梯安全專家梅水麟說。因此，上海出臺了地方標準《電梯主要部件判廢技術(shù)要求》，自２０１２年底起正式實施，對電梯部分零部件的使用年限或判廢準則做出明確規(guī)定，也讓“老舊電梯”帶病上崗的幾率大大減小。
梅水麟介紹，老舊電梯中大多數(shù)的部件都超過了其設(shè)計使用年限，其運行方式也存在著高耗能的情況，對這些電梯進行節(jié)能改造也缺乏相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范。因此，有必要通過制定標準來彌補法規(guī)涉及的操作性問題。
扯皮糾紛存隱患 責(zé)任主體待明確
專家介紹，電梯事故的發(fā)生，很多與后續(xù)的檢修保養(yǎng)不到位有關(guān)。電梯商會專家委員會有關(guān)負責(zé)人表示，我國電梯維保的主要依據(jù)是《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》，維保單位受物業(yè)公司的委托對電梯進行１５天一次的維保。但是，多數(shù)維保單位規(guī)模小、能力弱、待遇差，難以培養(yǎng)和挽留高水平技術(shù)工人。加之很多電梯的業(yè)主都實行“維保分包”，第三方為了節(jié)省成本，很容易造成維保不到位。
“沒有維保的政府指導(dǎo)價，小區(qū)物業(yè)又希望價格越低越好，維保單位在激烈競爭環(huán)境下只能為了競爭互相壓價，自然會在維保時‘偷工減料’，采用比較差的配件或檢測時不用心。”梅水麟說。
而造成這一現(xiàn)象的原因之一，就是電梯安全的責(zé)任主體有待進一步明確。根據(jù)我國《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負責(zé)。
但是，電梯安全責(zé)任鏈條不夠明晰。上海盛聯(lián)律師事務(wù)所律師楊狀認為，電梯運營中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)（維修、維保、檢驗權(quán)）和具體使用者往往是多個主體，相互推卸責(zé)任。“如果發(fā)生事故而沒有保護相關(guān)證據(jù)，就可能出現(xiàn)電梯制造商、維護方和物業(yè)公司之間相互扯皮的現(xiàn)象。”
２０１２年５月，《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》出臺，廣東在全國率先試行“使用權(quán)者”首負責(zé)任制度。按照新規(guī)，不管電梯事故是誰造成的，使用權(quán)者都必須作為第一責(zé)任人，承擔(dān)賠償責(zé)任，率先對受害者進行賠償。電梯的“使用權(quán)者”有權(quán)對造成電梯事故的制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗單位和使用者追索相關(guān)損失。
彌補盲區(qū)強化“維保” 讓“帶病電梯”及時“下崗”
各地新規(guī)的出臺為市民的安全拴上了“保險帶”，專家建議予以推廣，并建立更嚴格的檢查、維護、保養(yǎng)制度。
有專家提出，應(yīng)鼓勵制造商擔(dān)任維保。電梯的安全包括三分制造、三分安裝、三分維保以及一分磨合。如果電梯的維保由制造商統(tǒng)一承擔(dān)，安全指數(shù)將大幅提升。目前，在上海，軌道、機場等公共交通領(lǐng)域的電梯已基本實現(xiàn)由電梯制造單位開展維護保養(yǎng)，但總體上，全市選擇電梯制造企業(yè)進行電梯日常維護保養(yǎng)的比例不足三分之一。下一步，上海市安監(jiān)部門將聯(lián)合相關(guān)部門通過制度設(shè)定、鼓勵措施等辦法推行由電梯制造商承擔(dān)電梯維保。
同濟大學(xué)機械工程學(xué)院教授邱惠清建議，電梯除了定期維護和檢修外，還應(yīng)形成強制報廢制度的“國家版”，將強制報廢制度與更新資金配套等政策相結(jié)合，保障電梯在合理的“生命”周期中使用，降低安全隱患。
中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥說：目前，國內(nèi)的電梯安全事故大部分是在安裝、維修和檢測過程中發(fā)生的，需要通過加強對從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)來解決。
梅水麟介紹，一方面，電梯的數(shù)量快速增長，而電梯維修保養(yǎng)員工的數(shù)量沒有增加，電梯維修保養(yǎng)人員嚴重不足；另一方面，由于工資待遇較低，維保人員技術(shù)素質(zhì)不高，電梯維修的技師、高級技師更是屈指可數(shù)。而且，香港的電梯條例規(guī)定電梯工程人員必須取得注冊的牌照即執(zhí)業(yè)資格，然而我國現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章卻沒有這方面的強制性規(guī)定。
專家還提出，應(yīng)重視對電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的信息化管理服務(wù)，如在全國范圍建立統(tǒng)一的電梯運行檢測中央數(shù)據(jù)庫，建立故障預(yù)警、故障處理和實施科學(xué)的應(yīng)急處置，及時發(fā)現(xiàn)問題，量化落實電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任。
