<皖政辦〔2013〕51號(hào)

安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為強(qiáng)化電梯安全管理、保障人民群眾生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢特〔2013〕14號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省電梯安全工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

    堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，明晰電梯安全各方責(zé)任，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)等單位各負(fù)其責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持的電梯安全工作格局，努力形成監(jiān)管機(jī)制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時(shí)、問(wèn)題解決有效的電梯安全保障體系，不斷提升全省電梯安全水平，最大限度地預(yù)防和減少電梯事故或故障。

二、明確電梯安全各方職責(zé)

   （一）電梯生產(chǎn)單位職責(zé)。

    電梯生產(chǎn)單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電梯安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯安裝、改造、修理單位負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全，在電梯交付其他責(zé)任主體之前承擔(dān)電梯安全主體責(zé)任，其施工現(xiàn)場(chǎng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

   （二）電梯使用管理者職責(zé)。

    電梯使用管理者（指具有電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位或個(gè)人）為電梯安全使用管理的責(zé)任主體，對(duì)電梯安全使用管理負(fù)第一責(zé)任。電梯使用管理者按照“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)共有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則確定。

    1．建設(shè)單位尚未將電梯交付其他責(zé)任主體的，建設(shè)單位為電梯使用管理者。

    2．電梯所有權(quán)人或居民住宅（小區(qū)）業(yè)主委員會(huì)自行管理電梯的，所有權(quán)人或居民住宅（小區(qū)）業(yè)主委員會(huì)為電梯使用管理者。電梯所有權(quán)人或居民住宅（小區(qū)）業(yè)主委員會(huì)委托相關(guān)單位管理電梯的，應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂托管協(xié)議，明確受托人為電梯使用管理者。電梯所有權(quán)人或居民住宅（小區(qū)）業(yè)主委員會(huì)未自行管理和辦理委托手續(xù)，但存在實(shí)際管理者的，電梯所有權(quán)人或?qū)嶋H管理者為電梯使用管理者。

    3．居民住宅（小區(qū)）聘請(qǐng)物業(yè)管理單位的，應(yīng)明確該物業(yè)管理單位為電梯使用管理者。不能明確電梯使用管理者的，由居民住宅（小區(qū)）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)會(huì)同建設(shè)、民政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)，協(xié)調(diào)落實(shí)電梯使用管理者。

    4．未明確使用管理者的電梯，不得投入使用。

    5．電梯使用管理者應(yīng)依法辦理電梯使用登記，使用管理者發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。變更登記前，原登記的使用管理者仍為電梯安全使用管理的責(zé)任主體。

    電梯使用管理者要建立并嚴(yán)格執(zhí)行電梯使用和安全運(yùn)營(yíng)管理、電梯事故應(yīng)急預(yù)案等制度。加強(qiáng)對(duì)電梯司機(jī)等管理人員安全教育和技能培訓(xùn)，建立電梯安全技術(shù)檔案，根據(jù)電梯安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查，保持電梯各項(xiàng)功能特別是緊急報(bào)警裝置正常和安全使用。當(dāng)電梯發(fā)生故障或事故時(shí)，使用管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續(xù)使用。

   （三）電梯維護(hù)保養(yǎng)單位職責(zé)。

    電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。對(duì)新承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的電梯是否符合安全技術(shù)規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確認(rèn)，維護(hù)保養(yǎng)后的電梯應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范，并且處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。嚴(yán)格按照國(guó)家及省電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定做好電梯維護(hù)保養(yǎng)工作。

   （四）電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

    電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)電梯安全法定檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為電梯使用管理者提供安全、可靠、便捷、誠(chéng)信的服務(wù)，對(duì)其檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

   （五）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。

    特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)電梯制造單位、電梯安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)單位、電梯使用管理單位、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)作業(yè)人員的考核與評(píng)價(jià)，查處有關(guān)違法違規(guī)行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展電梯事故調(diào)查處理工作。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量監(jiān)督，研究完善物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金用于維修、更新電梯的具體辦法。工商部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂電梯委托使用管理合同及維護(hù)保養(yǎng)合同示范文本，依法吊銷(xiāo)被撤銷(xiāo)許可的電梯企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令辦理企業(yè)變更登記，依法查處電梯違法銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)行為。公安部門(mén)負(fù)責(zé)電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援、電梯事故現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全維護(hù)，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為，并實(shí)施電梯消防安全監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，參與電梯安全事故調(diào)查和處理。通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電梯井道綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。旅游、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成多元共治的電梯安全監(jiān)管機(jī)制。

    （六）各級(jí)人民政府職責(zé)。

    各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)督促電梯使用管理單位落實(shí)安全責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處置涉及電梯安全問(wèn)題的投訴和糾紛。

三、加強(qiáng)電梯安全管理

    （一）加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全管理。要嚴(yán)格按照GB50096《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》配備建筑物電梯，嚴(yán)格按照GB/T7025.1-3《電梯主要參數(shù)及轎廂、井道、機(jī)房的型式與尺寸》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程；對(duì)不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，建設(shè)行政主管部門(mén)要依法責(zé)令改正，拒不改正的不予竣工驗(yàn)收備案。在電梯銷(xiāo)售與采購(gòu)過(guò)程中，曳引機(jī)、控制柜、門(mén)機(jī)等核心部件應(yīng)相互匹配，并具有型式試驗(yàn)報(bào)告。鼓勵(lì)電梯配備斷電自動(dòng)平層裝置。電梯招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)承擔(dān)其采購(gòu)電梯的連帶質(zhì)量保證責(zé)任。電梯使用管理者應(yīng)委托具有電梯安裝資質(zhì)的單位承擔(dān)老舊電梯拆除工作，并按要求辦理使用登記注銷(xiāo)手續(xù)。

    （二）加強(qiáng)電梯使用管理和日常維護(hù)保養(yǎng)。電梯使用管理者要切實(shí)履行電梯使用管理職責(zé)，電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求規(guī)定的周期、項(xiàng)目和內(nèi)容實(shí)施電梯維護(hù)保養(yǎng)。受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依據(jù)電梯管理委托合同，將電梯使用管理作為物業(yè)管理的重點(diǎn)，保障受委托電梯的安全運(yùn)行。積極推動(dòng)電梯制造單位或其授權(quán)、委托的單位進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)，逐步建立以電梯制造單位為主體的電梯維護(hù)保養(yǎng)體系。學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車(chē)站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所電梯使用管理者要加強(qiáng)對(duì)電梯的日常安全管理和監(jiān)控值守。

    各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督抽查，建立和完善電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)和退出機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。

    （三）建立健全電梯質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究機(jī)制。以電梯選型和配置、土建工程設(shè)計(jì)施工、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程以及電梯設(shè)計(jì)制造、銷(xiāo)售、安裝、使用、維修保養(yǎng)、維修改造、報(bào)廢等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈條。探索建立電梯各環(huán)節(jié)相關(guān)質(zhì)量記錄檔案，做到“一梯一檔”。對(duì)發(fā)生電梯事故或重大突發(fā)事件，應(yīng)查明原因，依法處理；對(duì)涉及監(jiān)管缺失的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    （四）穩(wěn)步推進(jìn)老舊電梯的修理、改造和更新。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的老舊電梯修理、改造、更新費(fèi)用的籌措與管理辦法，做到資金使用管理科學(xué)、合理、公開(kāi)、透明。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)要組織制訂老舊電梯及其部件的修理、改造、更新等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)建立電梯修理、改造、更新制度，及時(shí)更新存在安全隱患的電梯及其零部件。

    （五）運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高電梯安全監(jiān)管時(shí)效。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，有序推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。公眾聚集場(chǎng)所電梯應(yīng)安裝配置遠(yuǎn)程安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵(lì)居民住宅（小區(qū)）等其他場(chǎng)所的電梯安裝配置遠(yuǎn)程安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。

    （六）完善電梯事故應(yīng)急救援機(jī)制。建立健全電梯事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和電梯維護(hù)保養(yǎng)單位互助救援機(jī)制。電梯發(fā)生安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

    （七）加大電梯安全宣傳教育力度。借助各類(lèi)新聞媒體，大力倡導(dǎo)公眾文明安全乘梯行為，廣泛普及電梯安全使用知識(shí)。教育部門(mén)應(yīng)將電梯安全使用常識(shí)列為中小學(xué)生安全教育內(nèi)容，納入中小學(xué)有關(guān)安全教育教材。宣傳主管部門(mén)和有關(guān)新聞單位應(yīng)將制作和播放電梯安全使用常識(shí)作為公益廣告的重要內(nèi)容。

    （八）發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)保障功能。推進(jìn)以使用管理者為參保主體的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電梯使用管理者參保，逐步形成保險(xiǎn)保障為依托的電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。

四、加強(qiáng)工作保障

    各級(jí)人民政府應(yīng)將電梯安全作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容抓細(xì)抓實(shí)抓好，建立相應(yīng)的安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)必要工作經(jīng)費(fèi)，保障電梯監(jiān)督抽查、安全宣傳、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作用，加強(qiáng)電梯安全人才隊(duì)伍建設(shè)，做好電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘工作。落實(shí)電梯科技項(xiàng)目的相關(guān)扶持政策，為提升電梯安全性能提供科技支撐。

安徽省人民政府辦公廳

2013年12月31日