影響一：報廢國標將推進舊梯更新改造
如果乘坐的電梯三天兩頭出故障，有可能是需要報廢換新了。2015年7月，國家標準委發(fā)布了《電梯主要部件報廢技術條件》國家標準。標準規(guī)定了“安全保護裝置、緊急救援裝置、井道安全門和活板門、驅動主機、轎廂、層門和轎門、電氣控制裝置”等13項對電梯安全運行影響較大的電梯主要部件報廢技術條件。同時，標準也明確將機械損傷（如開裂變形）、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電梯故障、電氣元件破損等6種影響安全運行的失效或潛在失效模式，作為部件的報廢技術條件。該標準將于2016年2月1日起正式實施。據(jù)了解，該標準由我國自主研制，目前國際上尚無相關的國際標準，填補了多年來國內(nèi)外電梯行業(yè)缺少電梯報廢相關標準的空白。
電梯報廢標準將推進舊梯更新改造
按照國際慣例，電梯使用年限為15至25年，也就是說，15年之后電梯將進入快速衰老期，要徹底更換這些電梯，需要一大筆資金的投入。以上海為例，如果按15年的設計壽命將到期的2萬多部電梯全部整體更換，大概需要80億元的投入。
全國電梯標準化技術委員會秘書長陳鳳旺向《政府采購信息報》記者表示：“通過制定電梯主要部件報廢技術條件，進行報廢與否判定，再決定電梯整機是否需要報廢，是提高在用電梯安全性的可行途徑，并兼顧了經(jīng)濟性和科學性。
報廢標準明確，電梯主要部件達到其規(guī)定報廢技術條件，或達到使用維護說明書給出的報廢技術條件，優(yōu)先考慮修理，如修理后仍不能符合要求或修理成本過高，需考慮報廢。
"我國使用年限超過15年的電梯大概占在用電梯數(shù)量的10%，約20萬臺，這一部分電梯都將面臨更新改造。隨著新梯市場慢慢飽和，舊梯改造市場將成為未來企業(yè)的主要發(fā)力點。"中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥也曾表示。
上海市電梯行業(yè)協(xié)會秘書長支錫鳳表示，電梯主要部件一般都有設計壽命和使用壽命，要結合實際使用環(huán)境來判斷電梯部件是否需要報廢。如果是曳引機、控制部分等主要部件壞了，可以考慮對整梯進行更換。同時，他認為，標準出臺將促進電梯行業(yè)健康發(fā)展，可以避免一些安全事故發(fā)生，同時也可以推動老舊電梯更新改造。
目前，舊梯更新改造主要集中在政府采購市場，且呈增長趨勢。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止目前，2015年全國約有56個電梯更新項目，而2014年僅有45個。以中央單位為例，今年6月～9月為電梯更新高峰期，其中，國家機關事務管理局、國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、國家衛(wèi)生計生委、交通運輸部、國家檔案局、環(huán)境保護部、國家測繪地理信息局等單位都發(fā)布了電梯更新的采購需求，更新臺數(shù)大概在5臺左右。
據(jù)透露，國家標準委還將加快推進《自動扶梯與自動人行道主要部件的報廢技術條件》國家標準的研制，完善電梯產(chǎn)品的報廢國家標準體系，不斷提升老舊電梯安全運行水平。
影響二：責任主體明晰 電梯出問題扯皮少了
當電梯發(fā)生事故或故障造成損失時，誰應對受害者承擔第一賠付責任。電梯制造者、安裝改造修理者、維護保養(yǎng)者、檢驗部門等，它們似乎都應該承擔相應的責任，但實際上又都認為自己不用承擔責任。
責任不清容易扯皮
《廣東省電梯使用安全條例》首次提出了電梯使用管理人的概念、范疇，明確了安全責任和義務，規(guī)定電梯在投入使用前應明確使用管理人，未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。同時，規(guī)定電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，明確其在電梯日常使用安全管理應履行的義務。而電梯使用環(huán)節(jié)相關責任也得到進一步明確，《條例》對電梯制造單位、施工單位、使用單位、維護保養(yǎng)單位各自應承擔的責任均做出了具體的規(guī)定，構建起了清晰的責任鏈條。
“落實首負責任，可以有效解決電梯所有者、使用者、管理者之前的復雜讓渡關系，牢固鎖定電梯安全的第一責任者，防止各方互相扯皮?！睆V東省質(zhì)監(jiān)局副巡視員林少冶表示。
北京電梯商會會長繆步升認為："物業(yè)公司是電梯日常管理者，物業(yè)公司與電梯公司簽了維保合同，電梯發(fā)生事故物業(yè)公司理應承擔首負責任。"他認為，如果確實是因為電梯公司的原因導致事故發(fā)生，物業(yè)公司可以根據(jù)具體合作內(nèi)容追究電梯公司責任。
《重慶市電梯安全管理辦法》更是一目了然，直接按電梯生產(chǎn)經(jīng)營、使用、檢驗檢測及監(jiān)督管理劃分四個章節(jié)。特別是對電梯使用單位制定了諸多規(guī)范，比如，電梯機房設置在頂層或者屋頂?shù)?，電梯使用單位應當在電梯機房安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。電梯使用單位對電梯轎廂內(nèi)部進行裝修的，應當采用阻燃材料。如果有違反行為，也將受到不同程度的處罰。當然，還有乘客，如果乘坐電梯時采用非安全手段開啟電梯層門或損壞、損毀電梯專用操作按鈕的行為等，將由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，可以處200元以上1000元以下的罰款。
影響三：電梯原廠維保率會越來越高
誰最了解電梯，當然是電梯的生產(chǎn)廠家。廣東目前有53萬多臺電梯，全國居首。據(jù)悉，廣東最早一批使用電梯的樓宇正在逐步步入“30歲”高齡?！?strong>廣東省電梯使用安全條例》于10月1日起施行。該條例建立了電梯使用管理人首負責任制、電梯安全評估制度、應急救援制度等，是全國首部電梯安全使用條例。
廣州原廠維保電梯僅56%
《條例》明確，提倡電梯制造單位維護保養(yǎng)本單位制造的電梯。制造單位設立或者委托的單位維護保養(yǎng)其制造的電梯的，無需再取得相應許可，但應當書面告知負責登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門。
廣州市質(zhì)監(jiān)局11月公布的前三季度電梯監(jiān)督抽查情況顯示，有1540臺電梯存在不符合項，約占抽查總數(shù)的12.22%；其中存在嚴重事故隱患的電梯為41臺。
電梯安全隱患到底是怎么產(chǎn)生的？據(jù)了解，主要原因是國內(nèi)電梯原廠維保率低，一般初期的維保由電梯制造商提供，而過了質(zhì)保期之后，維保多由電梯所有權單位招標的維保企業(yè)來提供。由此導致層層轉包、層層壓價，甚至“劣幣驅逐良幣”。即便是在廣州、深圳等用工成本極高的城市，電梯維保價格已從2003年的每臺2000元降到了500元甚至200元，導致維保質(zhì)量低下。“廣州物價這么高，市民如何用200塊錢做有質(zhì)量的維保？要讓這個價格有一個理性的回歸，如果說雙方維保人員依法了，又有一個合適的價格維持他的開支，他就不會在這上面做文章。”廣州市質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察處處長楊延暉說。
據(jù)了解，目前廣州電梯使用原廠維保的比例只有56%，而美國的這一比例是80%。對此，廣州市質(zhì)監(jiān)局特設處負責人建議，業(yè)主單位還是應該盡量找電梯生產(chǎn)廠家進行維保，因為生產(chǎn)廠家更了解電梯的情況
據(jù)了解，在日本電梯市場中，一般由生產(chǎn)廠家直接保養(yǎng)自己的產(chǎn)品。對于日本的電梯公司來說，制造電梯并不是主要業(yè)務。公司內(nèi)一般設有三個大部門：制造、銷售和維修保養(yǎng)。一般來說，從事維修保養(yǎng)的職工人數(shù)是制造者數(shù)量的3倍左右。一部電梯無論安裝在何處，一旦投入使用就進入了公司的維修保養(yǎng)網(wǎng)絡而被置于嚴密的監(jiān)控之下，保養(yǎng)人員每周必須到現(xiàn)場檢查服務。另外，日本的《勞動安全衛(wèi)生法》強調(diào)業(yè)主對機械設備安全運行的責任，規(guī)定業(yè)主或物業(yè)除做好電梯日常保養(yǎng)維護外，還需每月進行行業(yè)自主檢查，并規(guī)定自主檢查的內(nèi)容，要求必須進行自主檢查并做好記錄。業(yè)主還需每年進行年度自主檢查，出具年度自主檢查報告。
就目前國內(nèi)電梯廠家自維保的比例來看，也處于較低的水平，基本都在30%左右，還有很大的提升空間。楊延暉表示，為了擠壓劣質(zhì)維保企業(yè)的生存空間，廣州市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)制訂了“推進三保維保”的草案，并上報市政府進行研究。具體做法是由政府出資補貼、引導業(yè)主選擇電梯生產(chǎn)廠家進行維保，同時讓電梯維保企業(yè)包工包料進行承包，并推動業(yè)主購買電梯保險。“目前廣州電梯購買保險的比率已經(jīng)達到82%。”楊延暉說。
據(jù)統(tǒng)計，2015年截止目前，在政府采購領域，全國電梯維修保養(yǎng)項目約200多個，其中，500萬以上、廠家中標的大項目不時也能發(fā)現(xiàn)。比如，近日開標的中國國家博物館電梯維保項目，中標金額504.6180萬元，中標供應商為通力電梯有限公司。該項目維保電梯包括館內(nèi)直梯26臺，觀光電梯4臺，自動扶梯20臺，雜貨梯3臺，館外電梯3臺。年均168.206萬元。
可以預見，明年的政府采購電梯維保項目，原廠中標的比例會有明顯增加。各大電梯廠家宜早做準備，迎接機遇的到來。
影響四：買電梯賣電梯“有章可循”
開發(fā)商為節(jié)省建筑成本，電梯面積能省則省，最后電梯“裝不下?lián)堋?。其實，?012年8月1日開始實施的《住宅設計規(guī)范》，要求總層數(shù)在12層及以上的住宅，每棟樓設置電梯不應少于兩臺，且其中一臺要可以容納擔架。電梯采購必須要“以人為本”，2015年，部分地方在電梯立法時又規(guī)定了不少強制性條款。
電梯“裝不下?lián)堋?/span>
《湖北省電梯安全管理辦法》征求意見稿提出，建設單位采購電梯的選型、配置應當與建筑結構、使用需求相適應，滿足人身安全、消防、急救、無障礙通行等要求。其中，乘客電梯應當具備停電自動平層功能，宜配備內(nèi)置一鍵式緊急報警裝置。鼓勵新建住宅安裝的電梯使用雙回路供電或者配置備用電源。若電梯采購者未選購取得制造許可資格的單位制造的電梯的，或者選型、配置與建筑物結構、使用需求不適應的，將被責令整改，并處1萬—3萬元罰款。醫(yī)院、機場、車站、學校、幼兒園、商場等公眾聚集場所電梯、新安裝的乘客電梯以及10層以上的住宅電梯，應當采用雙回路供電或者配備備用電源。
無獨有偶，《內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯安全管理辦法》也有類似規(guī)定，醫(yī)院、機場、車站、學校、幼兒園、商場等公眾聚集場所電梯、新安裝的乘客電梯以及10層以上的住宅電梯，應當采用雙回路供電或者配備備用電源。醫(yī)院提供患者專用的電梯以及直接用于旅游觀光且速度大于2.5米/秒的載人電梯，應當由取得特種設備作業(yè)資格的人員操作。
如果在采購電梯時，連緊急報警裝置、備用電源等這些細節(jié)都能考慮到，安全系數(shù)自然有所提升。買電梯有強制規(guī)定，賣電梯也不例外。
《重慶市電梯安全管理辦法》明確，禁止銷售6類電梯，即未經(jīng)許可生產(chǎn)的、國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的、存在安全性能缺陷的、利用報廢或翻新部件拼裝的、不符合安全技術規(guī)范及相關標準要求的和法律法規(guī)禁止銷售的其他電梯?！掇k法》還規(guī)定，如果建設單位、施工單位未按照有關規(guī)定和標準進行電梯選型、配置的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處10000元以上30000元以下罰款。
影響五：電梯維保水平更趨專業(yè)化
“三分產(chǎn)品，七分保養(yǎng)”，電梯事故的發(fā)生，80%以上是發(fā)生在維保環(huán)節(jié)。專家稱，有些電梯維保公司為了包攬業(yè)務，將電梯維保費用降低到很低，費用達不到成本，就只能降低維保質(zhì)量，或者維保公司為了盈利而故意破壞電梯零件而換件賺錢，還有的物業(yè)公司為了省錢拒絕維保，只在電梯出現(xiàn)故障時才找維保公司。這些都是造成電梯事故頻發(fā)的原因。
電梯事故的發(fā)生80%以上是發(fā)生在維保環(huán)節(jié)。
作為廣東省內(nèi)電梯擁有量最大城市，深圳將給電梯安全加層“保險”。《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》將于2016年1月1日起施行。《辦法》以一年為周期針對26種違法違規(guī)行為，給深圳市近300家電梯維保單位“記分”，并納入信用網(wǎng)定期向社會公布。這也意味著，如果電梯維保違章記滿12分，將半年不得受理新業(yè)務。據(jù)悉，這也是國內(nèi)首部具有法規(guī)約束力的特種設備記分監(jiān)管辦法。
目前，深圳有電梯維保單位近300家，維保電梯100臺以下的小規(guī)模單位有126家，占比超40%。加之深圳市物業(yè)管理收費標準多年未曾上調(diào)，電梯維保價格從2003年的每臺2000元下降至500元甚至200元，正規(guī)企業(yè)舉步維艱。而且《辦法》的實施就是要抬高門檻，淘汰一批劣質(zhì)維保單位。
《辦法》根據(jù)記分分值多少，將電梯維保單位分成紅、橙、黃、藍、綠五級。記分周期為每年10月1日至次年9月30日。其中，一個記分周期內(nèi)違章記分積累12分以上的電梯維保單位為一級監(jiān)控單位，標識為紅色。一級監(jiān)控單位暫停受理新增維保業(yè)務6個月，深圳市市場監(jiān)管局對其單位法定代表人或主要負責人進行約談，監(jiān)督抽查比例相應增加100%。記分信息將納入深圳信用網(wǎng)向社會公示。造成嚴重后果的，還要提請省級發(fā)證部門，吊銷該單位許可證。
深圳市市場監(jiān)管局特設處處長張少標透露，未來他們會結合電梯維保單位好的方面和不好的方面，推出電梯維保單位星級評定，而且可能會在電梯使用、維保、保險“三合一”標志上體現(xiàn)出來。也就是說，通過張貼在電梯里的星級評定標志，一眼就了解該電梯維保單位質(zhì)量如何。
