根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)測算，目前上海七層以下沒有電梯的多層樓房面積約1.5億平方米，逾20萬棟。不論是此前的失敗案例，還是近來出現(xiàn)的成功嘗試，都傳遞出一個信號:補(bǔ)好老舊小區(qū)的民生短板，也是補(bǔ)齊政府服務(wù)短板的過程，更是補(bǔ)上小區(qū)自治能力短板的過程。

　　涉及出錢就沒有下文了

　　裝電梯大家都同意，但涉及出錢，就常常沒有了下文。位于上海卷煙廠南面的楊浦區(qū)明園坊小區(qū)就卡在了“誰出錢”上面。五年前，這里的業(yè)主對加裝電梯的呼聲很高，街道、區(qū)房管部門、物業(yè)等多方為此坐在一起開會協(xié)商，但最后因資金談不妥不了了之。

　　小區(qū)業(yè)委會的金長根估算，裝一部質(zhì)量有保障的電梯大概需要60萬元，按照戶數(shù)最多的單元———總計(jì)24戶計(jì)算，平均每家要付2.5萬元，這對老兩口來說不是小數(shù)目。

　　2011年6月，街道、區(qū)房管局、小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會坐在一起開會。政府明確表態(tài)在政策上支持加裝電梯，至于錢怎么出，沒有商量出個結(jié)果。

　　金長根說，住在二樓的說要少交錢甚至不交，住在上面的又不同意，出多出少達(dá)不成一致;除了初裝費(fèi)，還有后期的維修保養(yǎng)費(fèi)，這些更是沒有著落。

　　“得失不一”引爭論

　　“清官難斷家務(wù)事”，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)問題的“家務(wù)事”———加裝電梯，費(fèi)用分?jǐn)傠y達(dá)共識是第一道門檻。

　　市財(cái)政局下發(fā)的《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)政府補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》顯示了政府想辦好實(shí)事的決心:政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補(bǔ)貼，最高不超過24萬元/臺;市與區(qū)縣分擔(dān)比例各為50%。

　　電梯加裝政府補(bǔ)貼40%，“大頭”還要居民自籌。這筆費(fèi)用是大家平攤還是“用者付費(fèi)”?

　　目前，市房管局專門給出了“部分外省市多層住宅加裝電梯項(xiàng)目不同樓層出資(補(bǔ)償)測算表”作為參考。這份表格給出了兩種不同的測算方案。然而，實(shí)際操作中，必須充分考慮居民的意見———因?yàn)?，不同的家庭“得失”并不一致?/p>

　　從記者調(diào)查的情況來看，住戶之間的“得失不一”正是老舊小區(qū)“加梯”改造的最大障礙，尤其是低層住戶常因擔(dān)憂噪音困擾、影響采光、物業(yè)費(fèi)上漲等而反對。享受到“加梯”便利的怒江苑怒二居民區(qū)黨總支書記毛萍芬介紹，根據(jù)上?，F(xiàn)有政策，只需2/3業(yè)主同意即可立項(xiàng)，但低層住戶利益的協(xié)調(diào)很難，離不開一輪又一輪的勸說和協(xié)商，“住戶間的利益協(xié)調(diào)，居民自主協(xié)商是主體，但政府的引導(dǎo)作用不能缺失。目前，小區(qū)自治能力通常很有限，需要政府協(xié)助建立協(xié)調(diào)機(jī)制，還要花時間培育居民的協(xié)商能力?！?/p>

　　“加裝電梯的過程，也是利益博弈的過程。”毛萍芬坦言，部分居民要犧牲一定的采光率，物業(yè)費(fèi)的上調(diào)也是趨勢，但在引導(dǎo)居民協(xié)商時也要有技巧。

　　基層實(shí)踐倒逼技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新

　　從2013年開始，老房加裝電梯的利好政策頻出，讓許多關(guān)心此事的居民為之一振。但是，繁復(fù)的流程仍然是嚇退居民的重要問題。

　　具體的施工流程上，上海市《增設(shè)電梯的實(shí)施流程圖》總共有13個步驟，但實(shí)際操作起來起碼有40多個小流程，住建委、規(guī)劃、房管、綠化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小區(qū)總共蓋了46個圖章。

　　朱紅紅戲稱自己是“蓋章牽頭人”。她說，老樓舊房“加梯”手續(xù)繁瑣，與傳統(tǒng)電梯的技術(shù)瓶頸有關(guān)。裝一臺傳統(tǒng)電梯，要挖1.5米至1.8米深的坑，會觸碰到地下管網(wǎng)，意味著地下供電、供水、供氣、排污等各管道都需改線，“協(xié)調(diào)這么多部門做管道改線工作不僅花費(fèi)高，而且工期稍有耽擱，整棟樓就可能停水停電，對業(yè)主生活造成的困擾太大?！睋?jù)測算，每部電梯60多萬元的加裝預(yù)算中，一半用在管道改線上。

　　不過，電梯行業(yè)本身新技術(shù)的突破正在為“加梯”之路帶來便利。此外，在普陀區(qū)房地部門的努力下，已經(jīng)有第三方機(jī)構(gòu)挑起了敲章的重任，“敲章難”這個問題有望在普陀區(qū)接下來的電梯項(xiàng)目中得到解決。