近年來西安市電梯數(shù)量持續(xù)快速增長，截至2016年2月底，全市電梯數(shù)量已達59198部。電梯在帶給人們方便快捷的同時，安全問題也倍受關注?！段靼彩腥嗣裾P于進一步加強電梯安全管理工作的意見》的出臺，為做好全市電梯安全監(jiān)管工作指明了方向。從電梯安全管理現(xiàn)狀來看，有八個亮點值得關注。

    1、構建電梯安全責任鏈條 鼓勵建設單位選購知名品牌電梯

　　《意見》對如何確定電梯使用管理單位責任主體進行了明確和規(guī)定。比如，委托物業(yè)服務企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務企業(yè)為電梯使用管理單位；未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權所有者的，該所有者為電梯使用管理單位；屬于多個產(chǎn)權所有者的，所有產(chǎn)權所有者承擔連帶責任；市政地下通道、人行天橋等公益性事業(yè)使用的電梯，其管理機構為電梯使用管理單位；在電梯安裝施工期間，電梯安裝施工單位為電梯使用管理單位，安裝完成尚未移交給產(chǎn)權所有者的，其項目建設單位或施工總承辦單位為電梯使用管理單位。

　　同時規(guī)定了電梯安全相關各方的主體責任，其中電梯使用管理單位責任規(guī)定有12款，電梯維保單位8款，業(yè)主3款。此外，明確了源頭環(huán)節(jié)的各自主體責任，并鼓勵建設單位選購知名品牌、信譽度高且配置高的電梯?！兑庖姟愤€進一步明晰和強化了電梯安全監(jiān)管的各方責任，其中包括各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、質(zhì)監(jiān)、房管、建設、城改、規(guī)劃等方面的相關責任，構成了西安市電梯安全完整的責任體系。比如，規(guī)定建設部門應加快制定電梯配置和選型的地方標準；規(guī)劃部門應負責對新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置和功能布局等設置的建筑工程規(guī)劃許可審查。

　　2、支持以樓棟或單元來討論電梯修理改造更新事宜

　　針對目前存在的電梯日常運行和維修改造更新經(jīng)費使用渠道不暢、經(jīng)費保障不足等問題，明確了電梯日常運行和維修改造更新經(jīng)費的保障來源、動用程序等?！兑庖姟访鞔_規(guī)定電梯正常運行、安全管理、維保、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應當從物業(yè)服務費或?qū)嶋H管理人籌集的管理費中列支。電梯保修期滿后的修理改造更新費用由產(chǎn)權人依法承擔，有住宅專項維修資金的可從專項維修資金中列支。同時提出要優(yōu)化電梯維修議事規(guī)則，支持和引導業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理改造更新事宜。

　　《意見》還特別明確了出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，經(jīng)電梯檢驗檢測機構確認后，按住宅專項維修資金應急使用規(guī)定，公示3個工作日后，直接動用住宅專項維修資金或保修金利息，進行電梯修理改造更新。

　　3、物業(yè)公司和維保單位不負責將列入“黑名單”

　　針對部分電梯維保單位和物業(yè)服務企業(yè)安全責任不落實、質(zhì)量失信等問題，《意見》要求質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要將電梯維保單位維保質(zhì)量不落實、救援不及時等情況列入對維保單位的質(zhì)量信用等級評價；房管部門將物業(yè)服務企業(yè)安全管理制度不落實、投訴舉報多等情況納入對物業(yè)服務企業(yè)的質(zhì)量信用評價管理。建立電梯維保單位和物業(yè)服務企業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”制度，將發(fā)生電梯安全責任事故、有嚴重違法違規(guī)行為等情況的單位列入“黑名單”，采取重點監(jiān)控、政策制約、輿論監(jiān)督、向發(fā)證部門建議撤銷資質(zhì)等嚴厲措施，定期向社會公布，向相關部門通報，逐步淘汰不良信用單位。

　　4、建立監(jiān)督抽查制度抽查情況向社會公布

　　電梯維保對電梯安全至關重要。國家規(guī)定，電梯應由電梯制造廠家或有資質(zhì)的電梯維保單位每15天至少維保一次?！兑庖姟丰槍﹄娞菥S保環(huán)節(jié)存在的低價惡性競爭、維保質(zhì)量不落實等問題，建立對電梯維保單位和維保質(zhì)量實施有效的監(jiān)督約束機制。規(guī)定質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門每年要按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托電梯檢驗檢測機構監(jiān)督抽查電梯維保質(zhì)量；每年按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托外地第三方機構對電梯檢驗檢測質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促落實電梯檢驗檢測質(zhì)量；要求各區(qū)縣按每年不低于本區(qū)域電梯維保單位總數(shù)和電梯使用管理單位總數(shù)25%的比例，對轄區(qū)內(nèi)維保單位和使用管理單位監(jiān)督抽查，督促其提高電梯維保質(zhì)量，加強電梯使用管理。

　　5、財政出資80%更新改造172部“三無”老舊電梯

　　針對西安市2005年12月31日前交付使用的172部無住宅專項維修資金、無物業(yè)單位（主管單位）管理、無維保單位維保的“三無”老舊住宅電梯無維修資金、無物管、隱患突出的問題，《意見》明確由電梯產(chǎn)權人歸集20%資金，市政府、區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）分別給予40%的一次性財政補貼，由各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織實施，于2016年底前完成改造更新，消除安全隱患。同時由所在街辦（鎮(zhèn)政府）、開發(fā)區(qū)管委會指導業(yè)主成立業(yè)主委員會，引入物業(yè)管理，明確其為更新改造后的電梯使用管理單位，并明確電梯運行維護費用和住宅專項維修資金歸集辦法，以確保電梯更新改造后長效管理、安全運行。

　　6、力爭年底前實現(xiàn)電梯安全責任保險全覆蓋

　　近年來，電梯傷人事件時有發(fā)生。然而，因為沒有建立完善的社會救濟機制，有的責任單位沒有賠付能力，影響傷者救治和事故的善后處理，容易產(chǎn)生糾紛，不利于事故的調(diào)查處理。2015年10月，西安市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、房管三部門聯(lián)合在全市推行電梯安全責任保險示范項目，政府倡導、市場運作，組成聯(lián)合共保體，形成一方投保、多方受益，先賠償、后追償?shù)哪Ｊ?。目前全市投保電梯約1萬部，投保數(shù)量僅占總數(shù)的17%左右。

　　《意見》要求，2016年要在西安市全面推行電梯安全責任保險，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要采取可行措施加大工作推動力度，鼓勵動員轄區(qū)內(nèi)電梯使用管理單位在征求業(yè)主意見的基礎上積極投保電梯責任保險，提高投保率。同時鼓勵更多的社會保險機構參與電梯安全責任保險，力爭2016年底西安市電梯安全責任保險實現(xiàn)全覆蓋。

　　7、利用物聯(lián)網(wǎng)技術建立全市電梯安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺

　　2015年，西安市建成全國第4個、西北地區(qū)首個96333電梯應急救援平臺“西安市特種設備安全運行監(jiān)控中心”，開通24小時96333應急專線?！兑庖姟愤M一步強調(diào)要規(guī)范管理、優(yōu)化程序、提高效率，實現(xiàn)96333電梯應急救援全面覆蓋、三級聯(lián)動、快速救援。針對部分電梯轎廂沒有通信信號，乘客被困時無法撥打救援電話的問題，《意見》要求交通管理部門要協(xié)調(diào)通信運營商，實現(xiàn)電梯轎廂通信覆蓋。

　　《意見》還提出要啟動電梯安全信息化管理。由市質(zhì)監(jiān)局負責，在2016年底前建立全市電梯安全監(jiān)察和檢驗綜合數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通。鼓勵電梯制造單位、使用單位、維保單位等積極采用視頻遠程監(jiān)控、電子監(jiān)管等手段。啟動建立電梯信息公共服務平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，逐步實現(xiàn)互通融合，建立全市電梯安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。

　　8、電梯安全管理納入?yún)^(qū)縣考核出問題將追究責任

　　建立考核追究機制。各區(qū)縣、各部門要將各項工作落實到具體的責任單位和責任人。市安監(jiān)局要將電梯安全管理工作納入各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會安全目標責任考核內(nèi)容。

　　對因工作措施不力、責任不落實、履職不到位等造成電梯安全問題和事故的單位和個人，按照有關法律法規(guī)及本意見的規(guī)定追究責任。