近年來(lái)西安市電梯數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，截至2016年2月底，全市電梯數(shù)量已達(dá)59198部。電梯在帶給人們方便快捷的同時(shí)，安全問(wèn)題也倍受關(guān)注?！段靼彩腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為做好全市電梯安全監(jiān)管工作指明了方向。從電梯安全管理現(xiàn)狀來(lái)看，有八個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注。

    1、構(gòu)建電梯安全責(zé)任鏈條 鼓勵(lì)建設(shè)單位選購(gòu)知名品牌電梯

　　《意見(jiàn)》對(duì)如何確定電梯使用管理單位責(zé)任主體進(jìn)行了明確和規(guī)定。比如，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該所有者為電梯使用管理單位；屬于多個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者的，所有產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)連帶責(zé)任；市政地下通道、人行天橋等公益性事業(yè)使用的電梯，其管理機(jī)構(gòu)為電梯使用管理單位；在電梯安裝施工期間，電梯安裝施工單位為電梯使用管理單位，安裝完成尚未移交給產(chǎn)權(quán)所有者的，其項(xiàng)目建設(shè)單位或施工總承辦單位為電梯使用管理單位。

　　同時(shí)規(guī)定了電梯安全相關(guān)各方的主體責(zé)任，其中電梯使用管理單位責(zé)任規(guī)定有12款，電梯維保單位8款，業(yè)主3款。此外，明確了源頭環(huán)節(jié)的各自主體責(zé)任，并鼓勵(lì)建設(shè)單位選購(gòu)知名品牌、信譽(yù)度高且配置高的電梯?！兑庖?jiàn)》還進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化了電梯安全監(jiān)管的各方責(zé)任，其中包括各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、質(zhì)監(jiān)、房管、建設(shè)、城改、規(guī)劃等方面的相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成了西安市電梯安全完整的責(zé)任體系。比如，規(guī)定建設(shè)部門(mén)應(yīng)加快制定電梯配置和選型的地方標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置和功能布局等設(shè)置的建筑工程規(guī)劃許可審查。

　　2、支持以樓棟或單元來(lái)討論電梯修理改造更新事宜

　　針對(duì)目前存在的電梯日常運(yùn)行和維修改造更新經(jīng)費(fèi)使用渠道不暢、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題，明確了電梯日常運(yùn)行和維修改造更新經(jīng)費(fèi)的保障來(lái)源、動(dòng)用程序等?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定電梯正常運(yùn)行、安全管理、維保、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估等日常費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從物業(yè)服務(wù)費(fèi)或?qū)嶋H管理人籌集的管理費(fèi)中列支。電梯保修期滿后的修理改造更新費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人依法承擔(dān)，有住宅專項(xiàng)維修資金的可從專項(xiàng)維修資金中列支。同時(shí)提出要優(yōu)化電梯維修議事規(guī)則，支持和引導(dǎo)業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理改造更新事宜。

　　《意見(jiàn)》還特別明確了出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，按住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用規(guī)定，公示3個(gè)工作日后，直接動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金或保修金利息，進(jìn)行電梯修理改造更新。

　　3、物業(yè)公司和維保單位不負(fù)責(zé)將列入“黑名單”

　　針對(duì)部分電梯維保單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、質(zhì)量失信等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)要將電梯維保單位維保質(zhì)量不落實(shí)、救援不及時(shí)等情況列入對(duì)維保單位的質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)；房管部門(mén)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、投訴舉報(bào)多等情況納入對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)管理。建立電梯維保單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”制度，將發(fā)生電梯安全責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為等情況的單位列入“黑名單”，采取重點(diǎn)監(jiān)控、政策制約、輿論監(jiān)督、向發(fā)證部門(mén)建議撤銷(xiāo)資質(zhì)等嚴(yán)厲措施，定期向社會(huì)公布，向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，逐步淘汰不良信用單位。

　　4、建立監(jiān)督抽查制度抽查情況向社會(huì)公布

　　電梯維保對(duì)電梯安全至關(guān)重要。國(guó)家規(guī)定，電梯應(yīng)由電梯制造廠家或有資質(zhì)的電梯維保單位每15天至少維保一次。《意見(jiàn)》針對(duì)電梯維保環(huán)節(jié)存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、維保質(zhì)量不落實(shí)等問(wèn)題，建立對(duì)電梯維保單位和維保質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督約束機(jī)制。規(guī)定質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)每年要按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查電梯維保質(zhì)量；每年按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托外地第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促落實(shí)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量；要求各區(qū)縣按每年不低于本區(qū)域電梯維保單位總數(shù)和電梯使用管理單位總數(shù)25%的比例，對(duì)轄區(qū)內(nèi)維保單位和使用管理單位監(jiān)督抽查，督促其提高電梯維保質(zhì)量，加強(qiáng)電梯使用管理。

　　5、財(cái)政出資80%更新改造172部“三無(wú)”老舊電梯

　　針對(duì)西安市2005年12月31日前交付使用的172部無(wú)住宅專項(xiàng)維修資金、無(wú)物業(yè)單位（主管單位）管理、無(wú)維保單位維保的“三無(wú)”老舊住宅電梯無(wú)維修資金、無(wú)物管、隱患突出的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確由電梯產(chǎn)權(quán)人歸集20%資金，市政府、區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）分別給予40%的一次性財(cái)政補(bǔ)貼，由各區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施，于2016年底前完成改造更新，消除安全隱患。同時(shí)由所在街辦（鎮(zhèn)政府）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)，引入物業(yè)管理，明確其為更新改造后的電梯使用管理單位，并明確電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和住宅專項(xiàng)維修資金歸集辦法，以確保電梯更新改造后長(zhǎng)效管理、安全運(yùn)行。

　　6、力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋

　　近年來(lái)，電梯傷人事件時(shí)有發(fā)生。然而，因?yàn)闆](méi)有建立完善的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，有的責(zé)任單位沒(méi)有賠付能力，影響傷者救治和事故的善后處理，容易產(chǎn)生糾紛，不利于事故的調(diào)查處理。2015年10月，西安市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、房管三部門(mén)聯(lián)合在全市推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)示范項(xiàng)目，政府倡導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，組成聯(lián)合共保體，形成一方投保、多方受益，先賠償、后追償?shù)哪Ｊ健Ｄ壳叭型侗ｋ娞菁s1萬(wàn)部，投保數(shù)量?jī)H占總數(shù)的17%左右。

　　《意見(jiàn)》要求，2016年要在西安市全面推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要采取可行措施加大工作推動(dòng)力度，鼓勵(lì)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)電梯使用管理單位在征求業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上積極投保電梯責(zé)任保險(xiǎn)，提高投保率。同時(shí)鼓勵(lì)更多的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，力爭(zhēng)2016年底西安市電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　7、利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全市電梯安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　2015年，西安市建成全國(guó)第4個(gè)、西北地區(qū)首個(gè)96333電梯應(yīng)急救援平臺(tái)“西安市特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)控中心”，開(kāi)通24小時(shí)96333應(yīng)急專線?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要規(guī)范管理、優(yōu)化程序、提高效率，實(shí)現(xiàn)96333電梯應(yīng)急救援全面覆蓋、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、快速救援。針對(duì)部分電梯轎廂沒(méi)有通信信號(hào)，乘客被困時(shí)無(wú)法撥打救援電話的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求交通管理部門(mén)要協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)電梯轎廂通信覆蓋。

　　《意見(jiàn)》還提出要啟動(dòng)電梯安全信息化管理。由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，在2016年底前建立全市電梯安全監(jiān)察和檢驗(yàn)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通。鼓勵(lì)電梯制造單位、使用單位、維保單位等積極采用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子監(jiān)管等手段。啟動(dòng)建立電梯信息公共服務(wù)平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)互通融合，建立全市電梯安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　8、電梯安全管理納入?yún)^(qū)縣考核出問(wèn)題將追究責(zé)任

　　建立考核追究機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)要將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。市安監(jiān)局要將電梯安全管理工作納入各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

　　對(duì)因工作措施不力、責(zé)任不落實(shí)、履職不到位等造成電梯安全問(wèn)題和事故的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)及本意見(jiàn)的規(guī)定追究責(zé)任。