從5月1日開始，由省建設廳等9部門聯(lián)合發(fā)文、對全省既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見將正式實施。事實上，溫州自2009年開始就開展老舊住宅加裝電梯工作，但成功案例極少。

今年“兩會”期間，溫州市人大代表葉明德在一份關于加快市區(qū)多層住宅加裝電梯的建議中提出，政府應該加快推進老舊小區(qū)的加裝電梯工作，解決老人的“上下樓”困難。據他調查，截至2014年底，鹿城區(qū)60周歲及以上老年人共有14.5萬人，占總人口的19.5%，而多數老人選擇在老舊小區(qū)居家養(yǎng)老。

很多樓層住得較高的老人“上下”困難，給老舊住宅加裝電梯的愿望十分迫切，但這一政策實施起來卻困難重重。市區(qū)老舊加裝電梯究竟“卡”在哪里？

家住7樓沒電梯八旬夫婦回家很費勁

家住楊柳公寓的葉老伯年過耄耋，他和同齡的老伴兒自1996年起就住在小區(qū)2幢7樓，由于沒有電梯，兩位老人已經爬了20年的樓梯。

隨著年齡的增長，“回家”這件事對他們來說越來越吃力。如今老兩口只能盡量不下樓，而每次出門，看著老伴兒艱難的上下樓梯，葉老伯尤其心疼。

“平時下樓買菜都不敢多買，買多了拎著上樓梯十分費勁，買米最多只敢買五斤?！比~老伯相信如果再不安裝電梯，他和老伴兒晚年的日子必定過得越來越苦。

2009年，溫州開展多層住宅加裝電梯試點工作，市區(qū)的米莉沙花苑、南亞花園、呂浦花園，3個試點小區(qū)中有2個成功安裝電梯。這個消息給葉老伯帶去了希望，他決心給自己居住的樓里裝一部電梯。沒想到，這事兒一辦就是7年，其中曲折一言難盡。

難點一：高低層住戶出資比例沒有明確依據

起初，葉老伯跑街道、建設局咨詢政策，得知住宅樓安裝電梯需業(yè)主自主出資，并取得樓內三分之二的業(yè)主同意。于是老人挨家挨戶地去找鄰居溝通，簽字、摁手印。

老人所住的2幢有8層樓，每層4戶人家，一共32戶。高層的住戶對安裝電梯一事比較支持，但低層的住戶并不是非常樂意。他們認為，低層住戶電梯的使用率很低，平均費用卻要近萬元，因此不少低層住戶拒絕簽字。

針對出資問題，現(xiàn)有的各種《意見》、《辦法》中都沒有明確的方法，老人只好自己找材料，最終參照了當時廈門老舊住宅安裝電梯的出資辦法：8樓住戶出資系數1.3，7樓1.2，6樓1.1，以此類推，1樓的住戶不出資。根據這樣的出資分配辦法，老人再與鄰居們溝通。

2012年，老人完成了超過三分之二住戶同意的簽字材料，送到了當地街道。隨后便委托設計第三方企業(yè)，開始著手電梯設計、安全鑒定等工作。

難點二：須全體業(yè)主同意，并提供產權證、土地證

2014年6月1日，《鹿城區(qū)既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》(以下稱《辦法》)開始實行。出人意料的是，《辦法》的出臺給葉老伯的電梯安裝之路制造了巨大的“障礙”。

《辦法》明確，加裝電梯必須全體業(yè)主同意，簽寫同意書，并提供聯(lián)系方式、身份證、房屋產權證、土地證。葉老伯不得不再一次硬著頭皮敲響鄰居的門，而這一次住戶們反對的聲音更多了。

由于身份證、產權證、土地證這些材料都隱藏著大量的私人信息，不少原本同意安裝電梯的住戶也拒絕提供這些材料的復印件。

看到這樣的情況，住在葉老伯樓下的一位花甲老人感覺安裝電梯無望，搬出了楊柳公寓。他告訴葉老伯，如果無法安裝電梯他就不搬回來住了。準備租房終老。

但葉老伯沒有放棄，依然苦口婆心勸說同一幢的鄰居們?？赡苁抢先说膱?zhí)著感動了鄰居們，32戶鄰居最終全部簽字，并提供相關材料。

難點三：須征得周邊受影響住戶同意

然而困難仍未結束，街道工作人員現(xiàn)場勘查時發(fā)現(xiàn)，2幢與東邊3幢相連，因此安裝電梯可能會對3幢住戶有所影響，加裝電梯還需得到3幢三分之二住戶的同意。

無奈之下，葉老伯又花了3個多月的時間，說服隔壁樓的大部分業(yè)主。

2015年12月，街道方面終于接收了葉老伯提供的所有住戶簽字材料。到這一步，加裝電梯的可行性方案才真正進入政府部門的審核階段。隨后街道組織了住建、消防、國土、規(guī)劃等7家單位，對楊柳公寓2幢安裝電梯方案進行聯(lián)審，并順利通過。

葉老伯的電梯安裝審批之路，在經歷了7年、3次材料被退回之后，終于迎來了曙光。

鹿城區(qū)《辦法》比浙江省《意見》要求更嚴苛

類似楊柳公寓這樣，建造于2000前年之前的7至8層的住宅樓，僅鹿城區(qū)就有1300余幢，均沒有安裝電梯，居住者中有不少像葉老伯夫婦這樣的老年人。

溫州從2009年開展老舊小區(qū)加裝電梯工作至今，全市老舊住宅申請并順利竣工的電梯17例，鹿城區(qū)僅6例，不到1%。而2014年《鹿城區(qū)既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》實施之后，市民普遍反映加裝電梯審批變得更加困難。

究其原因，《辦法》中要求申請加裝電梯的住宅，必須全體業(yè)主100%簽寫同意書，并提供身份證、土地證、房屋產權證，而浙江省《關于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》中僅要求三分之二業(yè)主同意。

為什么鹿城區(qū)的《辦法》中要求必須100%業(yè)主同意呢？

鹿城區(qū)住建局副局長徐建斌解釋，住宅安裝電梯涉及到全體業(yè)主的權益，加裝電梯之后對所有住戶的采光、通風、噪音、出入便利等方面都會受到影響。若在安裝之前沒有家家戶戶簽字認同，開始實施之后，即使有一戶人家提出反對，前期工作都會付之東流，在法律上任何一戶業(yè)主的物權法都不能因為方便鄰居而被侵犯。

而讓住戶提供土地證、房屋產權證等材料，目的則是為了確認簽字的住戶為房屋的所有人，避免出現(xiàn)承租人未告知業(yè)主的情況。

徐建斌說，溫州曾經就發(fā)生過類似的民事案件：在某住宅樓的電梯安裝過程中，一層的一位戶住戶以自己的物權法收到侵害為由，將其余業(yè)主和審批單位告上了法庭，并最終勝訴，最后電梯加裝的前期工作全部功虧一簣。

徐建斌認為，省里出臺的《指導辦法》雖然提到了三分之二業(yè)主同意的說法，但其不能與上位法(《物權法》)相違背?！奥钩菂^(qū)出臺《辦法》乍看之下是給業(yè)主增加困難，實則為住戶們解決了后顧之憂。”

成功案例：全體業(yè)主齊心協(xié)力三年大功告成

縣前頭大廈C-D幢于2012年順利加裝電梯，雖然當年鹿城區(qū)的《辦法》未出臺，但安裝電梯的事項得到了兩幢樓全體業(yè)主的同意，60戶業(yè)主全部簽字。

據業(yè)主林先生介紹，為了加裝電梯，業(yè)主分成了財務組、工程組等幾個分工明確的小組，負責各項工作。費用由所有業(yè)主平均分攤，每人7000元，有不少業(yè)主主動提出多出資，同時免去了幾戶困難戶的費用，最后籌集的資金甚至超過了預算好幾萬。剩下的錢由業(yè)主組織的財務小組管理，計劃用作電梯的后續(xù)保養(yǎng)、更換費用。

安裝完成后，業(yè)主們并沒有將設備維養(yǎng)交給小區(qū)物業(yè)，而是讓電梯公司負責。每年的維養(yǎng)經費由各家各戶平攤。

由于前期手續(xù)復雜，從提交申請到最后安裝完成使用，縣前頭大廈的電梯加裝前前后后也花了3年多時間。林先生說，加裝電梯看似小事但并不簡單，需要全體業(yè)主的支持。好在大家對電梯加裝的事情都非常熱心，相互溝通、配合得很好。

目前，縣前頭大廈C-D幢電梯運行良好。