從5月1日開(kāi)始，由省建設(shè)廳等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)文、對(duì)全省既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)將正式實(shí)施。事實(shí)上，溫州自2009年開(kāi)始就開(kāi)展老舊住宅加裝電梯工作，但成功案例極少。
今年“兩會(huì)”期間，溫州市人大代表葉明德在一份關(guān)于加快市區(qū)多層住宅加裝電梯的建議中提出，政府應(yīng)該加快推進(jìn)老舊小區(qū)的加裝電梯工作，解決老人的“上下樓”困難。據(jù)他調(diào)查，截至2014年底，鹿城區(qū)60周歲及以上老年人共有14.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.5%，而多數(shù)老人選擇在老舊小區(qū)居家養(yǎng)老。
很多樓層住得較高的老人“上下”困難，給老舊住宅加裝電梯的愿望十分迫切，但這一政策實(shí)施起來(lái)卻困難重重。市區(qū)老舊加裝電梯究竟“卡”在哪里？
家住7樓沒(méi)電梯八旬夫婦回家很費(fèi)勁
家住楊柳公寓的葉老伯年過(guò)耄耋，他和同齡的老伴兒自1996年起就住在小區(qū)2幢7樓，由于沒(méi)有電梯，兩位老人已經(jīng)爬了20年的樓梯。
隨著年齡的增長(zhǎng)，“回家”這件事對(duì)他們來(lái)說(shuō)越來(lái)越吃力。如今老兩口只能盡量不下樓，而每次出門(mén)，看著老伴兒艱難的上下樓梯，葉老伯尤其心疼。
“平時(shí)下樓買(mǎi)菜都不敢多買(mǎi)，買(mǎi)多了拎著上樓梯十分費(fèi)勁，買(mǎi)米最多只敢買(mǎi)五斤?！比~老伯相信如果再不安裝電梯，他和老伴兒晚年的日子必定過(guò)得越來(lái)越苦。
2009年，溫州開(kāi)展多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作，市區(qū)的米莉沙花苑、南亞花園、呂浦花園，3個(gè)試點(diǎn)小區(qū)中有2個(gè)成功安裝電梯。這個(gè)消息給葉老伯帶去了希望，他決心給自己居住的樓里裝一部電梯。沒(méi)想到，這事兒一辦就是7年，其中曲折一言難盡。
難點(diǎn)一：高低層住戶出資比例沒(méi)有明確依據(jù)
起初，葉老伯跑街道、建設(shè)局咨詢政策，得知住宅樓安裝電梯需業(yè)主自主出資，并取得樓內(nèi)三分之二的業(yè)主同意。于是老人挨家挨戶地去找鄰居溝通，簽字、摁手印。
老人所住的2幢有8層樓，每層4戶人家，一共32戶。高層的住戶對(duì)安裝電梯一事比較支持，但低層的住戶并不是非常樂(lè)意。他們認(rèn)為，低層住戶電梯的使用率很低，平均費(fèi)用卻要近萬(wàn)元，因此不少低層住戶拒絕簽字。
針對(duì)出資問(wèn)題，現(xiàn)有的各種《意見(jiàn)》、《辦法》中都沒(méi)有明確的方法，老人只好自己找材料，最終參照了當(dāng)時(shí)廈門(mén)老舊住宅安裝電梯的出資辦法：8樓住戶出資系數(shù)1.3，7樓1.2，6樓1.1，以此類推，1樓的住戶不出資。根據(jù)這樣的出資分配辦法，老人再與鄰居們溝通。
2012年，老人完成了超過(guò)三分之二住戶同意的簽字材料，送到了當(dāng)?shù)亟值?。隨后便委托設(shè)計(jì)第三方企業(yè)，開(kāi)始著手電梯設(shè)計(jì)、安全鑒定等工作。
難點(diǎn)二：須全體業(yè)主同意，并提供產(chǎn)權(quán)證、土地證
2014年6月1日，《鹿城區(qū)既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》(以下稱《辦法》)開(kāi)始實(shí)行。出人意料的是，《辦法》的出臺(tái)給葉老伯的電梯安裝之路制造了巨大的“障礙”。
《辦法》明確，加裝電梯必須全體業(yè)主同意，簽寫(xiě)同意書(shū)，并提供聯(lián)系方式、身份證、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證。葉老伯不得不再一次硬著頭皮敲響鄰居的門(mén)，而這一次住戶們反對(duì)的聲音更多了。
由于身份證、產(chǎn)權(quán)證、土地證這些材料都隱藏著大量的私人信息，不少原本同意安裝電梯的住戶也拒絕提供這些材料的復(fù)印件。
看到這樣的情況，住在葉老伯樓下的一位花甲老人感覺(jué)安裝電梯無(wú)望，搬出了楊柳公寓。他告訴葉老伯，如果無(wú)法安裝電梯他就不搬回來(lái)住了。準(zhǔn)備租房終老。
但葉老伯沒(méi)有放棄，依然苦口婆心勸說(shuō)同一幢的鄰居們?？赡苁抢先说膱?zhí)著感動(dòng)了鄰居們，32戶鄰居最終全部簽字，并提供相關(guān)材料。
難點(diǎn)三：須征得周邊受影響住戶同意
然而困難仍未結(jié)束，街道工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2幢與東邊3幢相連，因此安裝電梯可能會(huì)對(duì)3幢住戶有所影響，加裝電梯還需得到3幢三分之二住戶的同意。
無(wú)奈之下，葉老伯又花了3個(gè)多月的時(shí)間，說(shuō)服隔壁樓的大部分業(yè)主。
2015年12月，街道方面終于接收了葉老伯提供的所有住戶簽字材料。到這一步，加裝電梯的可行性方案才真正進(jìn)入政府部門(mén)的審核階段。隨后街道組織了住建、消防、國(guó)土、規(guī)劃等7家單位，對(duì)楊柳公寓2幢安裝電梯方案進(jìn)行聯(lián)審，并順利通過(guò)。
葉老伯的電梯安裝審批之路，在經(jīng)歷了7年、3次材料被退回之后，終于迎來(lái)了曙光。
鹿城區(qū)《辦法》比浙江省《意見(jiàn)》要求更嚴(yán)苛
類似楊柳公寓這樣，建造于2000前年之前的7至8層的住宅樓，僅鹿城區(qū)就有1300余幢，均沒(méi)有安裝電梯，居住者中有不少像葉老伯夫婦這樣的老年人。
溫州從2009年開(kāi)展老舊小區(qū)加裝電梯工作至今，全市老舊住宅申請(qǐng)并順利竣工的電梯17例，鹿城區(qū)僅6例，不到1%。而2014年《鹿城區(qū)既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》實(shí)施之后，市民普遍反映加裝電梯審批變得更加困難。
究其原因，《辦法》中要求申請(qǐng)加裝電梯的住宅，必須全體業(yè)主100%簽寫(xiě)同意書(shū)，并提供身份證、土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證，而浙江省《關(guān)于開(kāi)展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中僅要求三分之二業(yè)主同意。
為什么鹿城區(qū)的《辦法》中要求必須100%業(yè)主同意呢？
鹿城區(qū)住建局副局長(zhǎng)徐建斌解釋，住宅安裝電梯涉及到全體業(yè)主的權(quán)益，加裝電梯之后對(duì)所有住戶的采光、通風(fēng)、噪音、出入便利等方面都會(huì)受到影響。若在安裝之前沒(méi)有家家戶戶簽字認(rèn)同，開(kāi)始實(shí)施之后，即使有一戶人家提出反對(duì)，前期工作都會(huì)付之東流，在法律上任何一戶業(yè)主的物權(quán)法都不能因?yàn)榉奖汔従佣磺址浮?/p>
而讓住戶提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等材料，目的則是為了確認(rèn)簽字的住戶為房屋的所有人，避免出現(xiàn)承租人未告知業(yè)主的情況。
徐建斌說(shuō)，溫州曾經(jīng)就發(fā)生過(guò)類似的民事案件：在某住宅樓的電梯安裝過(guò)程中，一層的一位戶住戶以自己的物權(quán)法收到侵害為由，將其余業(yè)主和審批單位告上了法庭，并最終勝訴，最后電梯加裝的前期工作全部功虧一簣。
徐建斌認(rèn)為，省里出臺(tái)的《指導(dǎo)辦法》雖然提到了三分之二業(yè)主同意的說(shuō)法，但其不能與上位法(《物權(quán)法》)相違背?！奥钩菂^(qū)出臺(tái)《辦法》乍看之下是給業(yè)主增加困難，實(shí)則為住戶們解決了后顧之憂?！?/p>
成功案例：全體業(yè)主齊心協(xié)力三年大功告成
縣前頭大廈C-D幢于2012年順利加裝電梯，雖然當(dāng)年鹿城區(qū)的《辦法》未出臺(tái)，但安裝電梯的事項(xiàng)得到了兩幢樓全體業(yè)主的同意，60戶業(yè)主全部簽字。
據(jù)業(yè)主林先生介紹，為了加裝電梯，業(yè)主分成了財(cái)務(wù)組、工程組等幾個(gè)分工明確的小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。費(fèi)用由所有業(yè)主平均分?jǐn)?，每?000元，有不少業(yè)主主動(dòng)提出多出資，同時(shí)免去了幾戶困難戶的費(fèi)用，最后籌集的資金甚至超過(guò)了預(yù)算好幾萬(wàn)。剩下的錢(qián)由業(yè)主組織的財(cái)務(wù)小組管理，計(jì)劃用作電梯的后續(xù)保養(yǎng)、更換費(fèi)用。
安裝完成后，業(yè)主們并沒(méi)有將設(shè)備維養(yǎng)交給小區(qū)物業(yè)，而是讓電梯公司負(fù)責(zé)。每年的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由各家各戶平攤。
由于前期手續(xù)復(fù)雜，從提交申請(qǐng)到最后安裝完成使用，縣前頭大廈的電梯加裝前前后后也花了3年多時(shí)間。林先生說(shuō)，加裝電梯看似小事但并不簡(jiǎn)單，需要全體業(yè)主的支持。好在大家對(duì)電梯加裝的事情都非常熱心，相互溝通、配合得很好。
目前，縣前頭大廈C-D幢電梯運(yùn)行良好。
