據(jù)寧波市老齡辦數(shù)據(jù)，至去年底，寧波60周歲及以上戶籍老年人口已達131.6萬，占戶籍人口總數(shù)的22.4%，已經(jīng)超過國際公認的代表城市進入中度老齡化社會的“20%標志線”。

　　“近年來，市民對老舊住宅加裝電梯的呼聲不絕于耳，每年兩會，市人大代表或政協(xié)委員也都會提出相關(guān)動議?！笔凶〗ㄎ飿I(yè)管理處處長楊林福說，事實上，市政府也十分關(guān)注社會老齡化問題，對群眾提出的加裝電梯要求很重視，“為此，市住建委已兩次專程赴外地實地調(diào)研?！?/p>

　　住宅加裝電梯

　　看試點城市怎么做

　　近年，市住建委曾兩次組隊，赴試點城市實地調(diào)研住宅加裝電梯事宜。

　　第一次調(diào)研是在2012年，考察地是杭州。一位參與調(diào)研的人士告訴記者，杭州市2000年以前建設(shè)的老舊住宅因經(jīng)濟條件、開發(fā)規(guī)劃、施工技術(shù)等因素的限制，加裝電梯困難重重?！岸@些情況都與我市相似。”

　　去年6月中旬，市住建委物管處牽頭，再次組織市物管中心、市各區(qū)物業(yè)管理主管部門赴外地系統(tǒng)調(diào)研多層住宅加裝電梯工作，目的地為溫州、福州。

　　溫州鹿城區(qū)已將多層住宅加裝電梯付諸實踐。據(jù)介紹，遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商，公開透明、兼顧各方，政府指導(dǎo)、自主實施”原則，鹿城區(qū)由區(qū)住建局科技處牽頭，對4層以上(含4層)非城市規(guī)劃5年內(nèi)需拆遷改造范疇，且滿足建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定要求以及有關(guān)建筑規(guī)劃和消防安全等規(guī)范、標準要求的無電梯住宅開展加裝電梯工程。同時，要求加裝電梯相應(yīng)范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人全數(shù)簽署同意安裝的書面協(xié)議。

　　我市調(diào)研人員實地考察了鹿城米莉莎花苑和銀都花苑兩個試點住宅樓。其中，米莉莎花苑試點住宅樓低層屬于商用店面房，一樓為商場、二樓為辦公用房，建造獨立電梯的位置選在店面背后，對住戶的采光通風(fēng)影響較?。汇y都花苑采用三面觀光鋼結(jié)構(gòu)電梯井道，外墻使用鋼化玻璃，通過技術(shù)手段解決了低層住戶的采光問題。

　　“福州市啟動加裝電梯政策研究更早?！笔凶〗ㄎ{(diào)研人員介紹，目前福州實施的100多個住宅加裝電梯項目，以機關(guān)單位宿舍為主，遵循“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”“統(tǒng)一建設(shè)標準和建設(shè)程序”和“費用個人分攤，單位適當補助”原則。加裝電梯住宅除了需要滿足一些規(guī)劃、安全條件外，還需要有加裝電梯相應(yīng)范圍內(nèi)三分之二以上的業(yè)主住戶同意方可申請加裝工程。

　　“調(diào)研后，我們最大體會有四方面?！闭{(diào)研人員介紹，首先，費用籌集問題，“目前沒有現(xiàn)成的法律、法規(guī)和政策規(guī)定可依，試點城市都是摸著石頭過河，在實際操作上存在很大困難?！逼浯问抢嫫胶怆y。由于電梯安裝后在采光、通風(fēng)、消防安全、管理維護、環(huán)境衛(wèi)生及物業(yè)價值上產(chǎn)生的影響，往往同一幢建筑內(nèi)住戶間意見就難以統(tǒng)一，同時還有可能遭到相鄰建筑業(yè)主反對。

　　三是客觀條件限制。受工藝、技術(shù)等條件限制，電梯占用的面積對早期建造完工的舊樓房提出了較高空間要求，老舊房很多并不能滿足加裝要求。同時，安裝過程中還要對可能涉及的自來水管、煤氣管道和電路等影響到電梯安裝的各種線路重新改管，“這又涉及到相關(guān)職能部門對這些管道進行遷管，實際操作非常繁瑣。”

　　“最關(guān)鍵的還有一點，”該人士補充說，就是各職能部門間的配合，“需要建立起一個聯(lián)合審批機制才能真正推動電梯加裝工作?！?/p>

　　政策落地前夕

　　寧波“上位”措施出臺

　　通過考察，調(diào)研人員既看到了加裝電梯所需要面對的困難，但同時也對如何出臺更接“地氣”的政策推動地方電梯加裝形成了想法。市住建委隨之開始起草并形成了《寧波市既有多層住宅增設(shè)電梯管理暫行辦法》(征求意見稿)?！扒傻氖牵驮谖覀冋髑笠庖姇r，省里出臺了《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，從內(nèi)容看，兩者基本一致?！睏盍指Ｕf。

　　據(jù)介紹，《意見》首先明確的是可以加裝的范圍，即只要是符合“具有合法的房屋權(quán)屬證明，滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范要求，且未列入房屋征收范圍和計劃”這些條件的既有住宅，就可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請加裝電梯了。

　　加裝電梯，實際上已經(jīng)改變了原房屋設(shè)計意圖，因此《意見》規(guī)定“由規(guī)劃部門召集建設(shè)、國土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法等部門和圖審機構(gòu)進行聯(lián)合審查”。這一審批工作機制既簡化了辦事程序，也是對安全、合理加裝電梯的一個保障。

　　多層住宅加裝電梯如何決策一直是爭論的焦點?！兑庖姟分赋?，“加裝電梯的服務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當自主或者委托社區(qū)組織主持，依照《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定就加裝電梯方案和電梯維護管理等有關(guān)問題進行充分協(xié)商，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議，同時妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系”。

　　對此，專業(yè)人士解釋說，目前國內(nèi)出臺加裝電梯政策的城市，主要有3種共同決策類型：一是單元業(yè)主“全體簽字同意”制。但從實際實施情況看，由于低層業(yè)主積極性不高導(dǎo)致推動困難，實際實施成功的案例不多。二是單元業(yè)主“三分之二簽字同意＋公示”制，廈門、福州、廣州采取了這種做法。三是按幢的“三分之二業(yè)主簽字同意”制，目前，只有上海這樣規(guī)定，但政策實施效果也很不理想。

　　“從國內(nèi)實踐看，單元業(yè)主‘三分之二簽字同意＋公示’制是比較可行的，所以我們也采用了這個方式。”該人士說。

　　因為資金籌集及分擔有較大“彈性”，《意見》的規(guī)定是：資金由業(yè)主承擔，業(yè)主可以申請使用房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金。一般情況下，加裝一部電梯需投入40萬元左右的費用?？梢詣佑米》抗e金外，“街道及社區(qū)組織可根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出經(jīng)費分攤指導(dǎo)意見?！蓖瑫r，規(guī)定“有條件的地方可根據(jù)地方財力對特殊困難家庭給予適當補助”?！翱梢钥闯?，通過業(yè)主自籌、協(xié)商分攤是加裝電梯所需費用解決的根本性原則?！痹撊耸空f。

　　《意見》還有明確規(guī)定，“在原有小區(qū)用地范圍內(nèi)加裝電梯的，加裝電梯后新增面積為加裝范圍內(nèi)全體業(yè)主共有，不予按房屋辦理不動產(chǎn)登記，容積率增加部分不再征收地價款，免于補繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費”。

　　“值得一提的是，寧波轉(zhuǎn)發(fā)《意見》時還增加了‘可使用物業(yè)專項維修資金’這么一條，這將有效減輕居民負擔。”專業(yè)人士提醒說。