廣州舊樓加裝電梯新政出爐，引入第三方參與協(xié)調(diào)協(xié)商，縮減申請程序……

{廣州對2012年頒布實施的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》進行了完善，24日，廣州市政府召開新聞發(fā)布會，就《廣州市既有住宅增設電梯辦法》和《廣州市既有住宅增設電梯技術(shù)規(guī)程》進行通報。這標志著備受社會關注的舊樓加裝電梯新政正式出臺。

針對舊樓加裝電梯4年來出現(xiàn)的問題，新版《辦法》引入居委會、業(yè)委會等第三方協(xié)調(diào)機制，提供了可選擇參考使用的出資分攤比例系數(shù)，并拓寬了舊樓加裝電梯的資金來源，除了可以由業(yè)主按照一定比例進行分攤外，還可以申請使用住房公積金、專項維修資金等；將申請人分兩個階段提交申請改為一次性提交。

記者 趙燕華

業(yè)主協(xié)商不一致咋辦？ 請居委會等協(xié)商調(diào)解

據(jù)統(tǒng)計，自2012年出臺《試行辦法》以來，廣州市國規(guī)委每年受理加建電梯規(guī)劃審批案件約400-600宗，并呈逐年上升趨勢。截至2016年7月，規(guī)劃部門共審批通過加建電梯的既有住宅約2500幢，實際上報批有3300幢，批出率為76%，市國規(guī)委負責人表示：“報裝不成功的主要問題還是業(yè)主間沒有達成一致意見?！?/p>

針對增設電梯的關鍵和難點在于業(yè)主之間協(xié)商，新版《辦法》引進了協(xié)調(diào)平臺，其中第十四條規(guī)定：業(yè)主經(jīng)過協(xié)商無法達成一致意見的，可以請求居委會、原房改售房單位、業(yè)委會或者增設電梯咨詢服務機構(gòu)等第三方組織協(xié)商或者調(diào)解，并由第三方出局協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。

《辦法》仍要求必須通過“雙2/3”業(yè)主同意才可啟動加裝。

申請流程是否有變化？ 只需交一次申請材料

《辦法》縮減了申請流程。申請資料只要向國土規(guī)劃行政管理部門遞交。國土規(guī)劃行政管理部門對涉及住房建設、公安消防、質(zhì)量監(jiān)督等部門職責的事項，征求相關部門的意見，相關部門應當在5個工作日內(nèi)反饋意見。

《辦法》還明確規(guī)定，既有住宅增設電梯項目不需要辦理規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可和供地審批手續(xù)。

根據(jù)相關部門及公眾意見反映，在實踐中存在增設電梯施工安全監(jiān)管不到位的隱患。為此，《辦法》明確，由屬地鎮(zhèn)（街道辦）對相關建設工程情況納入網(wǎng)格化管理。

加裝會有財政補貼嗎？ 原則上不給予補貼

對于高層住戶和低層住戶爭議較多的出資和維護養(yǎng)護費用分攤比例，此次《辦法》給了官方參考分攤比例：以第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為0，從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數(shù)，即第四層1.1，第五層1.2，第六層1.3，并依此類推出資比例；同一樓層各戶的出資比例可以按照業(yè)主專有部分占該層建筑總面積的比例確定。但這個指引是參考性的，不具有強制性。

《辦法》規(guī)定，舊樓加裝電梯所需資金，除了可以由業(yè)主按照一定比例進行分攤外，屬于房改房的，可以申請使用單位住房維修基金；可以申請使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項維修資金；也可以原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位（不包括財政撥款的預算單位）出資；或者社會投資等其他合法資金來源。

另外，市法制辦副主任劉慶國表示，原則上財政補貼是針對弱勢群體，加裝電梯屬于改善型需求，不應該動用納稅人的錢進行補貼。

多大范圍算嚴重遮擋？ 正投影凈距小于6米

針對目前群眾爭議的增設電梯可能產(chǎn)生的損害補償，《辦法》明確了嚴重遮擋的界定、必要面積要求、景觀美化要求、消防要求及應急處置等技術(shù)標準。根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》，增設梯井（或連廊）與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間（臥室或起居室）窗戶的正投影凈距大于或等于6米，不屬于嚴重遮擋的范圍。

《辦法》表示，舊樓加裝電梯要進行批前公示，公示期不少于20日，這比原先規(guī)定的10日時限有所延長。

此外，對加裝過程中的電梯選用、安裝、驗收、使用登記、定期檢驗等工作也進行了規(guī)范。

按規(guī)定，業(yè)主應當共同委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位管理電梯，受委托的物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位為電梯使用管理者。電梯使用管理者應當在電梯投入使用前辦理電梯使用登記。

“華農(nóng)模式”

裝了57臺電梯無一戶要補償

舊樓加裝電梯由于涉及業(yè)主協(xié)商、利益補償、報建等多個方面，推進過程中困難重重。不過，被譽為“華農(nóng)模式”的范例卻讓廣州100多萬盼裝電梯的居民看到了希望，看到了樣板、標準模式。

24日，記者到華南農(nóng)業(yè)大學探訪看到，在兩大集資房改房小區(qū)里，加裝電梯推進很快，最早開始加裝電梯的茶山小區(qū)，加裝比例達到91.7%，隨后加裝電梯的嵩山小區(qū)，其加裝比例也達到了53.3%。目前兩個小區(qū)加裝電梯的數(shù)量達到了57臺，但沒有出現(xiàn)過一例業(yè)主要補償?shù)那闆r。

記者采訪了幾位華農(nóng)老教師，他們介紹了加裝電梯的成功經(jīng)驗。

經(jīng)驗1 學校重視

學校將支持茶山小區(qū)舊樓加裝電梯列入學校年度工作內(nèi)容，還安排一位副校長兼管此事，并組建電梯建設工作小組，由后勤管理處、基建處，設備資產(chǎn)管理處，工會，離退休工作處的干部組成。茶山、嵩山住宅區(qū)電梯建設工作小組專職副組長杜校松告訴記者，加裝電梯的工程項目申報等，全由工作小組和相關職能部門負責，無須業(yè)主奔跑。

經(jīng)驗2 群眾參與

杜校松表示，整個加裝電梯過程中，不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做。鄰里間總是有不同意見，但協(xié)商一致總能達成共識。

已經(jīng)退休的盧吉祥老師長期協(xié)調(diào)茶山小區(qū)的加裝電梯事宜，他告訴記者：“整個過程中不是沒有發(fā)生矛盾。但我們都耐心地做工作，每棟樓都成立3人組成的專門協(xié)調(diào)小組，反復上門聽取意見，盡量滿足業(yè)主需求。”盧吉祥還記得，有一個梯已經(jīng)建好了，但一個業(yè)主又來搞破壞，“本來我們可以去告他，但沒有采取這個方法。而是上門去商量，那位業(yè)主要求把鋁合金窗盡量降低，不擋住他家的采光。我們就去和建筑單位商量，把鋁合金窗位置降到最低，最后他接受了，又變成了參與戶?！?/p>

在茶山小區(qū)，今年已經(jīng)85歲的華農(nóng)原副校長張維球告訴記者，自己住在一樓，但卻是第一個簽字同意加裝電梯的，“這是涉及公共利益的好事，不應該反對。我簽字同意后，整個樓的業(yè)主很快全部簽字了?！睆埦S球表示。

經(jīng)驗3 顧及業(yè)主利益

小區(qū)擬定了一個加裝電梯費用分攤方案。對一、二層住戶優(yōu)惠，即一層住戶不列入費用分攤范圍，一次性交500元，日后的電費和維護費不用分擔，同樣享有電梯井管的共用分攤面積。二層住戶，分擔加裝電梯費用和日后的電梯使用費（即電費）的平均值，無須分擔電梯維護費。第二、三層以上費用分擔級差大，越高層的費用越大。此外，方案還對未出資參與戶敞開大門，今后5年內(nèi)出資參加，按當年的分攤數(shù)額交費。  

分攤系數(shù)

假設加裝一臺普通電梯花費30萬元，以一幢9層住宅樓，每層4戶（面積相同）為例計算

第九層每戶1.25萬元    1.6

第八層每戶1.17萬元    1.5

第七層每戶1.09萬元    1.4

第六層每戶1.02萬元    1.3

第五層每戶0.94萬元    1.2

第四層每戶0.86萬元    1.1

第三層每戶0.78萬元    1

第二層每戶0.39萬元    0.5