電梯老齡化問題怎么解決？歷史文化保護(hù)街區(qū)內(nèi)的平房如何保護(hù)并改善生活環(huán)境？
11月24日的市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議上，北京市副市長陳剛就“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況做報(bào)告，并與市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土委、市住建委、市城管委、市質(zhì)監(jiān)局、市社會(huì)辦、市重大辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，就該議案辦理情況接受委員和列席代表專題詢問。
【關(guān)鍵詞·電梯】
近四千老舊電梯94%存隱患
陳剛在報(bào)告中說，由于北京市城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，電梯“老齡化”現(xiàn)象凸顯，故障率增高，其中住宅電梯尤為突出。
截至2015年底，全市9.6萬臺(tái)住宅電梯中，使用年限10年以上的有2.7萬臺(tái)，占全市住宅電梯數(shù)量的28.1%；使用年限15年以上的住宅電梯5222臺(tái)，占全市住宅電梯數(shù)量的5.4%。從2014年開始，市質(zhì)監(jiān)局對使用15年以上且投訴舉報(bào)較多的老舊住宅電梯等高風(fēng)險(xiǎn)電梯開展安全評估，截至2015年底，共評估老舊住宅電梯3869臺(tái)，有3648臺(tái)（占94%）存風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要更新、改造或修理。
陳剛介紹，對于評估發(fā)現(xiàn)的問題，已通知主責(zé)單位整改，可使用住宅專項(xiàng)維修資金的通報(bào)住建部門，重大安全隱患通報(bào)屬地政府掛賬整改，并對整改落實(shí)情況跟蹤建檔。
對于產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無”電梯，納入市政府“為民辦實(shí)事”任務(wù)，2015年底各區(qū)政府均建立救濟(jì)制度，并通過救濟(jì)制度完成了84臺(tái)“三無”電梯的更新改造維修。
措施
形成電梯安全“多元共治”格局
陳剛介紹，電梯老齡化已造成使用安全管理難題。首先是電梯安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。
其次是住宅電梯維修、改造、更新資金問題突出，無產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)不清晰老舊小區(qū)存在維修資金缺失問題；部分房改房老舊小區(qū)因原售房單位不配合或因涉及原售房單位較多、協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致資金申請使用困難。
另外，還有部分電梯安全標(biāo)準(zhǔn)低，有的電梯制造企業(yè)已退市的問題。陳剛介紹，北京市電梯現(xiàn)行制造標(biāo)準(zhǔn)版本為2003版，要求制動(dòng)器的機(jī)械部件應(yīng)分二組獨(dú)立裝設(shè)。
而2004年前投用的老舊電梯，采用的是1995版標(biāo)準(zhǔn)，其制動(dòng)器多采用一組獨(dú)立裝設(shè)的機(jī)械部件，存一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。經(jīng)排查，共有8903臺(tái)老舊住宅電梯；還排查出507臺(tái)住宅電梯電梯制動(dòng)器雖然符合現(xiàn)行制造標(biāo)準(zhǔn)，但電梯制造單位已不存在。
陳剛說，市質(zhì)監(jiān)局今年已制定老舊電梯隱患專項(xiàng)治理工作指導(dǎo)意見，力爭用2年完成老舊住宅電梯隱患專項(xiàng)治理工作。
陳剛表示，“十三五”期間，北京將制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管工作的意見》，落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用、維保的安全主體責(zé)任及政府部門職責(zé)，形成電梯安全“多元共治”工作格局。同時(shí)，厘清涉及電梯的老舊小區(qū)維修資金狀況，為下一步老舊住宅電梯隱患治理工作建立長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
詢問
今年計(jì)劃加裝電梯進(jìn)展如何？
劉維林委員詢問：我了解今年年底前要加裝24部電梯，現(xiàn)在這項(xiàng)工作進(jìn)展到什么程度？
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人：今年3月起各區(qū)陸續(xù)行動(dòng)，開展摸底調(diào)查，摸清了直管公房，征集符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，各區(qū)基本確定了試點(diǎn)項(xiàng)目，朝陽、豐臺(tái)的項(xiàng)目已具備實(shí)施條件。
不過，目前加裝進(jìn)度離年初確定的目標(biāo)還有一定距離。底層業(yè)主協(xié)調(diào)難是主要原因之一，因?yàn)榘惭b電梯會(huì)對采光、通風(fēng)、照明產(chǎn)生一定影響，底層業(yè)主認(rèn)為影響權(quán)益，不同意安裝。
在一些業(yè)主同意的試點(diǎn)小區(qū)，還存在改造資金籌集難。最初制定試點(diǎn)政策，財(cái)政每部電梯補(bǔ)助24萬元，工作人員表示這與安裝電梯總費(fèi)用差距較大。且老舊小區(qū)還存在現(xiàn)狀條件參差不齊，建設(shè)管理主體確定難等問題。
市住建委將會(huì)同相關(guān)部門督促指導(dǎo)各區(qū)加快推進(jìn)已確定的試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。會(huì)同民政、社會(huì)辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)做好居民工作。同時(shí)，市住建委正在與財(cái)政溝通，計(jì)劃適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度。
副市長陳剛：在協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系上，除推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的支撐，還將在技術(shù)層面下工夫。例如，能不能最大限度減少對底層住戶的干擾，讓電梯噪音小一點(diǎn)，造價(jià)便宜一點(diǎn)等，會(huì)在這些方面加大力度。今后，也會(huì)花更大力氣專題研究這些難點(diǎn)問題，爭取有所突破。
【關(guān)鍵詞·老舊平房改造】
老舊平房就地改善空間不足
陳剛在報(bào)告中說，雖然北京市老舊平房的改造起步較早，一定程度上改善了居民居住條件，但目前存在幾個(gè)問題。
首先是改造方案常處在兩難境地，居民拆遷安置難度大，居民對補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高，統(tǒng)一思想難度大。且就地改善的空間不足，改造方案難以確定。
其次是資金平衡難度大。他說，首先舊城保護(hù)項(xiàng)目主要通過協(xié)議方式實(shí)施搬遷，城內(nèi)拆遷騰退和城外安置房建設(shè)都需投入大量資金。其次，由于院落一般只有部分騰退，資金回收周期長，再加上盈利機(jī)制和回報(bào)模式不成熟，吸引社會(huì)資本參與難度較大。
另外，安置房建設(shè)選址難度大，協(xié)調(diào)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。陳剛指出，在對接安置房建設(shè)過程中，由于輸入?yún)^(qū)和輸出區(qū)在土地補(bǔ)償、市政建設(shè)、教育醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源外移、后期社會(huì)管理等方面矛盾較多，導(dǎo)致安置房建設(shè)滯后。
同時(shí)，配套政策仍需進(jìn)一步研究和落實(shí)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)現(xiàn)有市政管線規(guī)劃規(guī)范的落實(shí)，另一方面，項(xiàng)目審批程序需進(jìn)一步研究。
陳剛說，北京市尚無對舊城歷史文化街區(qū)的綜合管理規(guī)定，缺乏規(guī)范管理長效機(jī)制。對完成保護(hù)改造的街道社區(qū)、商業(yè)街區(qū)未形成常態(tài)管理機(jī)制，主體責(zé)任不明確，違章建設(shè)管控不夠，舊城風(fēng)貌保護(hù)工作成效難以長期持續(xù)。另外，北京雖出臺(tái)過一些關(guān)于社會(huì)治安綜合治理、房屋租賃的政策文件，但平房區(qū)群租時(shí)有發(fā)生。
措施
直管公房探索就地改善和適當(dāng)疏解
陳剛表示，北京市將繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌政策集成力度、政策創(chuàng)新保障力度、后期綜合管理力度。
他介紹，一方面，北京市會(huì)依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》《北京市舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等的要求，對歷史文化街區(qū)予以保護(hù)；另一方面，相關(guān)區(qū)政府及部門應(yīng)按照市有關(guān)部門關(guān)于查處老舊平房區(qū)內(nèi)違法占地、違法建設(shè)的指導(dǎo)意見要求，加強(qiáng)中心城區(qū)老舊平房的違法查處力度。
同時(shí)，本市將積極推進(jìn)北京市房屋租賃條例地方立法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步穩(wěn)定、規(guī)范住房租賃關(guān)系，保障住房租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊群租，促進(jìn)住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
對于直管公房中存在的平房院落內(nèi)私搭亂建、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、房屋破損嚴(yán)重等問題，陳剛表示，北京將探索就地改善、適當(dāng)疏解、保護(hù)風(fēng)貌、持續(xù)發(fā)展的城市更新改造模式，穩(wěn)妥推進(jìn)直管公房改革，多措并舉，創(chuàng)新直管公房疏解機(jī)制。
同時(shí)，通過多元投入，恢復(fù)直管公房歷史風(fēng)貌；齊抓共管，健全直管公房長效管理機(jī)制，努力理順直管公房行政管理體制機(jī)制，創(chuàng)新直管公房運(yùn)營管理及更新改造模式，提升直管公房管理水平。
詢問
平房改造提高舒適度能推廣嗎？
宋慰祖委員詢問：現(xiàn)在有一些老舊平房小區(qū)的改造在提高舒適度上做了很多有益探索，政府應(yīng)采取措施，在這些方面給予支持和推廣。
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人：現(xiàn)在中心城區(qū)共統(tǒng)計(jì)直管公房有12萬戶，東西城占80%左右。這里又有85%在文保區(qū)，屬于古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。由于這些平房的改造不能大拆大建，市住建委已分年度納入棚戶區(qū)改造范圍，在不拆的基礎(chǔ)上修繕，使其具備居住和使用功能。
最近，市住建委也提出直管公房的改革意見和下一步適當(dāng)疏解、就地完善、提高宜居水平為目標(biāo)的直管公房宜居改造方案。
