近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，武侯區(qū)越來越多的高層民用建筑開始交付使用，作為現(xiàn)代建筑必不可少的乘載工具——電梯已經(jīng)成為和居民日常生活關(guān)系密切的特種設(shè)備，其安全隱患和糾紛隨之而來。一方面，電梯安全主體職責(zé)不清，居民缺乏主人翁意識(shí)，電梯監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性不足；另一方面，監(jiān)管機(jī)制不靈活、社會(huì)參與不足，政府與社會(huì)邊界模糊，特別是在“三合一”機(jī)構(gòu)改革后，基層監(jiān)管力量薄弱、人員專業(yè)知識(shí)不足等問題日趨顯現(xiàn)。針對(duì)突出問題，武侯區(qū)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與電梯安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)。

厘清主體責(zé)任，優(yōu)化多元共治結(jié)構(gòu)

層層壓力傳導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”要求，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見》，對(duì)全區(qū)電梯安全工作提出具體要求，明確各街道辦事處、安監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)任。重點(diǎn)突出考評(píng)、考核工作，把電梯安全監(jiān)管納入年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)工作內(nèi)容，下達(dá)各街道辦事處和相關(guān)部門，由區(qū)安委會(huì)組織督查考核組，分季度進(jìn)行考評(píng)，年底綜合考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)，組織企業(yè)簽訂“安全目標(biāo)責(zé)任書”。

調(diào)整職能定位，強(qiáng)化基層作用。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，完成街道市場(chǎng)監(jiān)管所組建，在制定和落實(shí)相關(guān)單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作機(jī)制；并通過采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息化。在全區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)運(yùn)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的監(jiān)管體制，全面啟動(dòng)街道市場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，配齊市場(chǎng)監(jiān)管所人員，配備執(zhí)法裝備，完善工作制度，進(jìn)一步夯實(shí)了基層監(jiān)管基礎(chǔ)。

創(chuàng)新宣教形式，引導(dǎo)公眾參與。今年以來，武侯區(qū)先后組織開展《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《四川省電梯安全監(jiān)督管理辦法》、《成都市電梯安全監(jiān)督管理辦法》、《四川省住宅電梯安全管理規(guī)范》、《四川省電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范》等宣貫工作，召開宣貫會(huì)4次，參會(huì)人員達(dá)1000余人次。通過“6.28電梯安全”、“百城萬?！彪娞莅踩M(jìn)校園、媒體專訪、應(yīng)急演練等形式多樣的電梯安全宣傳活動(dòng)，對(duì)提高公眾和學(xué)生的電梯安全意識(shí)起到了積極作用。

創(chuàng)新多元模式，拓展多方參與渠道

創(chuàng)新安全“吹哨人”制度。發(fā)揮協(xié)會(huì)專家管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)問題反映較為突出的老舊寫字樓開展第三方風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，通過對(duì)比法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)要求，科學(xué)判定電梯安全現(xiàn)狀及隱患情況。通過對(duì)“問題電梯”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷和技術(shù)分析，明晰電梯使用單位、維保單位、業(yè)主各方責(zé)任；并根據(jù)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，由屬地街道和區(qū)質(zhì)監(jiān)部門共同督促電梯使用單位落實(shí)整改，整改完畢后由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化的閉環(huán)監(jiān)管。

創(chuàng)新糾紛調(diào)處模式。構(gòu)建“第三方機(jī)構(gòu)+行業(yè)專家+監(jiān)管部門”矛盾調(diào)處新模式，通過向第三機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)、從專業(yè)人士中招募“行業(yè)專家”等方式，調(diào)動(dòng)專業(yè)力量參與電梯安全糾紛調(diào)處。建立定期分類梳理研判、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)、糾紛對(duì)接等工作機(jī)制，提升電梯安全糾紛效果。

創(chuàng)新聯(lián)合抽查機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)設(shè)備優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量參與電梯安全監(jiān)管工作。按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的要求，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，委托四川特協(xié)組織行業(yè)專家對(duì)轄區(qū)20家維保企業(yè)開展抽查分析。結(jié)合公眾對(duì)電梯相關(guān)投訴、舉報(bào)和檢驗(yàn)情況，分別對(duì)乘客電梯、電扶梯和自動(dòng)人行道確定了40大項(xiàng)137個(gè)小項(xiàng)的抽查項(xiàng)目。為了確保電梯維保質(zhì)量抽查結(jié)果的真實(shí)有效，采取“四不兩直、現(xiàn)場(chǎng)突擊抽查”的模式，被抽查電梯詳細(xì)信息事先保密，在實(shí)施抽查前30分鐘方告知被抽查單位配合抽查工作實(shí)施。

激發(fā)共治合力，提升安全監(jiān)管水平

強(qiáng)化使用安全管理。明確電梯使用單位承擔(dān)安全首負(fù)責(zé)任，要求電梯使用單位必須設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)或配備取得相應(yīng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的電梯安全管理人員，對(duì)電梯進(jìn)行日常使用安全管理，同一使用單位管理的大型物業(yè)區(qū)域，每四十臺(tái)電梯應(yīng)至少配備一名電梯安全管理人員；同時(shí)，要求使用單位建立健全符合本單位實(shí)際情況、以崗位責(zé)任制為核心的電梯安全使用管理制度。

優(yōu)化維保服務(wù)質(zhì)量。制定實(shí)施統(tǒng)一的維保、費(fèi)用、考評(píng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全維修服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)察考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)規(guī)范維保要求和行為。對(duì)不能執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，競(jìng)相壓價(jià)、降低標(biāo)準(zhǔn)，維保質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)差的維保單位，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，讓部分能力不足、服務(wù)水平較低的維保單位主動(dòng)退出維保市場(chǎng)，引導(dǎo)維保單位淘汰低價(jià)合同，增設(shè)維保自查關(guān)。強(qiáng)化維保單位及從業(yè)人員的資質(zhì)審查，堅(jiān)決整治和查處無證營(yíng)運(yùn)與無證上崗等違法行為。

設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。依托“成都市電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)”，利用小區(qū)電梯監(jiān)控、控制中心監(jiān)控、公眾手機(jī)端、維保人員手機(jī)端、電梯機(jī)器人等，實(shí)現(xiàn)電梯安全各類信息的智能推送和共享應(yīng)用，對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、事故隱患排查治理、電梯登記管理、檢驗(yàn)，電梯維保企業(yè)誠(chéng)信管理等重點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。