山東省首部電梯安全法規(guī)《濰坊市電梯安全條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)已于2017年1月1日起施行。這是山東省首部電梯安全法規(guī)，其中規(guī)定，困人超30分鐘罰維保單位10萬(wàn)元。

這一電梯安全法規(guī)的出臺(tái)不僅可能起到切實(shí)保護(hù)公眾安全的作用，而且對(duì)于全國(guó)性的電梯立法也有明顯的促進(jìn)意義。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而少維修、疏保養(yǎng)則是發(fā)生事故的罪魁禍?zhǔn)?，比例高達(dá)60%。受害者人群多為老人和小孩。

面對(duì)這種情況，出臺(tái)一部法規(guī)來(lái)明確電梯生產(chǎn)和使用中各方的責(zé)任，并保證電梯質(zhì)量和安全運(yùn)行就顯得尤為重要。美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(ASM E)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人保護(hù)委員會(huì)早在20世紀(jì)20年代初就頒發(fā)了《美國(guó)電梯安全標(biāo)準(zhǔn)》A SM EA 17，該標(biāo)準(zhǔn)此后逐步被各州所采納，成為全國(guó)通用的電梯標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，美國(guó)各州在20世紀(jì)70年代就都出臺(tái)電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理規(guī)章，這些法規(guī)有一部分是納入法典中的成文法，也有一部分是案例法。例如，加州電梯法律規(guī)定是在加州勞動(dòng)法(LaborCode of California)第7300-7322節(jié)，此外還有加州政府規(guī)章第3000-3139節(jié)電梯安全法令(Elevator Safety Orders)。

比較而言，美國(guó)不僅有電梯生產(chǎn)方面的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，還有電梯使用和管理的法規(guī)。現(xiàn)在濰坊《條例》的實(shí)施是對(duì)電梯使用和管理開了一個(gè)好頭，并且有針對(duì)性地對(duì)維修、保養(yǎng)和救援明確了責(zé)任。例如，針對(duì)電梯困人事件頻發(fā)，《條例》明確，接到電梯困人故障或者事故報(bào)告后，30分鐘內(nèi)未趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援的由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，《條例》也專門對(duì)乘客乘用電梯的行為單獨(dú)設(shè)章節(jié)規(guī)定乘用規(guī)范，這在立法體例上屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

一方面，一項(xiàng)法規(guī)能否起到人們預(yù)期的效果，有待實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。另一方面，僅有立法也是不夠的，因?yàn)闊o(wú)論法律制定得多么嚴(yán)密，都會(huì)有疏漏之處和意外發(fā)生，因此需要對(duì)人們?cè)谑艿诫娞輦χ笥幸环N事后賠償?shù)姆桨富蛑贫??！稐l例》只是規(guī)定，對(duì)于違反本條例規(guī)定的責(zé)任者可處以1萬(wàn)到10萬(wàn)元的罰款，但沒(méi)有明確賠償責(zé)任。這也意味著公眾受到電梯傷害后需要依據(jù)其他的法律法規(guī)進(jìn)行索賠。

其實(shí)，在依據(jù)其他法規(guī)索賠上，也需要借鑒其他國(guó)家的案例，對(duì)電梯傷人案進(jìn)行高額賠償，以警醒生產(chǎn)者和維修者。例如，2002年感恩節(jié)美國(guó)佛羅里達(dá)州圣彼得斯堡蒂龍廣場(chǎng)購(gòu)物中心狄樂(lè)百貨商場(chǎng)發(fā)生一起電梯事故，造成母親羅莉和7歲女兒柯瑞娜受傷，后者的3個(gè)手指被完全夾斷，母親將該商場(chǎng)告上法庭，最終獲得1500萬(wàn)美元賠償。

另一方面，對(duì)于電梯意外事故，也需要從其他方面來(lái)維護(hù)受害者的權(quán)益，保障人的安全，例如設(shè)立電梯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前海口市已經(jīng)推出電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)示范項(xiàng)目，這對(duì)于與電梯有關(guān)的方方面面，無(wú)論是生產(chǎn)者、管理者和使用者，尤其是公共場(chǎng)所、物管等，都如同設(shè)置了另一種保護(hù)機(jī)制。在投保后，發(fā)生電梯安全事故時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)在第一時(shí)間介入理賠，除了由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)起高額賠償金外，還能通過(guò)保險(xiǎn)公司的嚴(yán)密調(diào)查并根據(jù)現(xiàn)有法律來(lái)認(rèn)清責(zé)任，確定由誰(shuí)賠付和賠付多少。

因此，在電梯安全立法后，還需要方方面面的配套措施來(lái)保護(hù)日益增多的使用和離不開電梯的公眾，尤其是城市化擴(kuò)展之后，生活、工作在大大小小各式各樣的高樓中的人們。