2016年年初，西安市連續(xù)發(fā)生的幾起電梯安全事故，暴露出了電梯安全管理機(jī)制不健全、責(zé)任體系不完善、管理存在短板和漏洞等問題。

電梯安全關(guān)系到千家萬戶出行平安，引起了省委書記婁勤儉的高度重視，他專門就此作出了重要批示：“要注意用系統(tǒng)化思維和信息化手段提升監(jiān)管水平，每個(gè)小區(qū)都要有完善的應(yīng)急救援預(yù)案，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，盡可能預(yù)防和減少事故發(fā)生。西安市要從體制創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)手段、明晰監(jiān)管責(zé)任等方面積極探索，為全省電梯安全管理創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出表率?！?/p>

一年來，西安市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記婁勤儉的重要批示，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)化思維，查漏洞，補(bǔ)短板，建章立制，創(chuàng)新機(jī)制，排查整治，全市電梯安全形勢(shì)穩(wěn)步向好，電梯安全工作得到了國(guó)務(wù)院安委會(huì)第七巡查組和國(guó)家質(zhì)檢總局的充分肯定。

落實(shí)關(guān)鍵抓主體責(zé)任

以系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)全市工作

完善的責(zé)任體系是電梯安全工作的靈魂。為此，在西安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)下，反復(fù)調(diào)研，借鑒成都等城市的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在西安市電梯管理的歷史上，第一次按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，系統(tǒng)化地明晰了區(qū)縣、部門的監(jiān)管責(zé)任，明晰了電梯生產(chǎn)、安裝、使用、維保等環(huán)節(jié)相關(guān)各方的主體責(zé)任，構(gòu)建了完整的電梯安全責(zé)任鏈條。同時(shí)，《意見》還確立了電梯日常維保、改造更新、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急處置、綜合防范的機(jī)制，為推進(jìn)全市電梯管理專業(yè)化、信息化、社會(huì)化和長(zhǎng)效化指明了方向。

2016年，西安市還按照“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重政策引領(lǐng)”的原則，在完善電梯安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系方面做了不少探索。西安市建委制定了《西安市新建住宅電梯配置和選型技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以明確單元配置數(shù)量和流量計(jì)算方式，規(guī)定了全市新裝電梯配置和選型要求；西安市質(zhì)監(jiān)局制定了《電梯運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一了電梯物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口和參數(shù)，為推進(jìn)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；制定了《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范》，對(duì)國(guó)家現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范不明確、要求低的維保單位資源條件提出了更高更嚴(yán)格的要求，如：專業(yè)人員數(shù)量和資格條件，外地單位分支機(jī)構(gòu)的開辦條件等；出臺(tái)了《電梯維保單位安全質(zhì)量失信黑名單制度（試行）》，對(duì)發(fā)生電梯事故、被立案查處、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)等情形的電梯維保單位納入“黑名單”嚴(yán)格管理。通過系列標(biāo)準(zhǔn)的制定推行，使全市電梯選型配置、安裝維保、管理使用、應(yīng)急處置、信用考評(píng)等環(huán)節(jié)做到了有章可循。

全力以赴抓有效落實(shí)

以全市性的大排查督促隱患整改

落實(shí)是執(zhí)行政策的關(guān)鍵?！兑庖姟烦雠_(tái)后，全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，街辦、社區(qū)等基層一線的安全監(jiān)管力量得到全面動(dòng)員，全市采取“一梯一表、逐臺(tái)排查”的方式，進(jìn)行了全面安全隱患排查整治。

在此期間，市政府督查室、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市房管局等部門聯(lián)合對(duì)區(qū)縣開展了四輪主題不同的督導(dǎo)。使“三無”老舊住宅電梯改造更新等一些重大隱患得到及時(shí)整治。各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電梯進(jìn)行逐個(gè)摸底排查，切實(shí)掌握各類特種設(shè)備現(xiàn)狀，建立臺(tái)賬。重點(diǎn)對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)和人員管理職責(zé)落實(shí)情況、安全管理制度、人員安全教育培訓(xùn)和人員持證上崗情況、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)和檢查巡查情況進(jìn)行全面對(duì)照檢查，并要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，制定檢查抽查計(jì)劃，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要落實(shí)責(zé)任和整改時(shí)限，確保逐一整改落實(shí)到位，對(duì)重大安全隱患要實(shí)行政府掛牌督辦。

大排查大整治期間，全市共檢查電梯使用單位7339家，發(fā)現(xiàn)安全隱患電梯3267部，查處違法違規(guī)單位195家，摸清了全市電梯安全現(xiàn)狀，為后續(xù)的綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

科學(xué)謀劃抓機(jī)制創(chuàng)新

以創(chuàng)新性的工作機(jī)制解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題

如何解決無住宅專項(xiàng)維修資金、無物業(yè)單位管理、無維保單位維保的“三無”老舊住宅電梯這一多年積累的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題？

2016年，西安市質(zhì)監(jiān)局在西北地區(qū)率先建立了政府救濟(jì)機(jī)制，采取由市區(qū)兩級(jí)政府各補(bǔ)貼40%、電梯產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)20%資金的辦法，對(duì)全市172部“三無”老舊住宅電梯進(jìn)行改造更新。

針對(duì)維保質(zhì)量無法保證、檢驗(yàn)質(zhì)量不過硬的問題，西安市繼深圳、廣州之后，首次引入電梯第三方監(jiān)督抽查機(jī)制，通過公開招標(biāo)，由廣州機(jī)電院在全市抽取5991臺(tái)電梯，對(duì)維保和檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不符合項(xiàng)的1663部電梯督促使用和維保單位立即整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的152部電梯予以查封并立案調(diào)查，有效地消除了安全隱患，起到了強(qiáng)烈的督促和警示作用。

針對(duì)在處置電梯安全事故中，賠償往往成為最大的難點(diǎn)的情況，西安市質(zhì)監(jiān)局按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極推動(dòng)電梯商業(yè)保險(xiǎn)這一社會(huì)救助機(jī)制，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)“事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)”的作用。目前全市投保電梯達(dá)30000余部，投保率接近50%，投保率在全國(guó)僅次于廣州、深圳。去年9月至11月，在西部地區(qū)率先通過省級(jí)采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)面向社會(huì)公開招標(biāo)，篩選出1家電梯保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和5家保險(xiǎn)公司組成聯(lián)合體，在全市持續(xù)推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)。

集中智慧抓科技引領(lǐng)

以先進(jìn)實(shí)用的信息化手段提升監(jiān)管水平

目前全市在用電梯有6.74萬余臺(tái)，而一線監(jiān)管人員只有87名，人均監(jiān)管774臺(tái)，傳統(tǒng)的管理方式難以為繼、捉襟見肘。2016年，西安市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)監(jiān)管需要，建設(shè)西安市電梯安全綜合信息平臺(tái)，將電梯制造、安裝、檢驗(yàn)、使用、維保等方面的信息用大數(shù)據(jù)的方式整合起來，用信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，整改消除隱患，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提高安全管理水平。完善96333電梯應(yīng)急救援平臺(tái)信息化功能，升級(jí)電梯轎廂內(nèi)96333標(biāo)識(shí)牌，增加二維碼掃碼功能，市民通過掃描二維碼即可查詢電梯基本信息、進(jìn)行投訴或請(qǐng)求救援，目前正在經(jīng)開、新城區(qū)的9760臺(tái)電梯上試點(diǎn)。

加強(qiáng)對(duì)96333平臺(tái)所收集到相關(guān)信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)分析，查找出故障高發(fā)電梯類型和原因等，及時(shí)向?qū)﹄娞菔褂脝挝?、維保單位通報(bào)，采取有效防范措施。對(duì)困人和故障高發(fā)的電梯使用單位和電梯維保單位向監(jiān)管部門通報(bào)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

積極在高新、經(jīng)開等區(qū)試點(diǎn)推行電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，由物聯(lián)網(wǎng)公司、電梯制造、維保單位按照西安市地方標(biāo)準(zhǔn)采用市場(chǎng)化模式安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)級(jí)的電梯實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和故障報(bào)警，提升管理水平，目前已安裝4800余套。

集思廣益抓宣傳教育

以高強(qiáng)度的輿論宣傳提升全社會(huì)安全意識(shí)

西安市市長(zhǎng)上官吉慶、副市長(zhǎng)李婧等市政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視電梯安全，多次就乘客安全意識(shí)培養(yǎng)、新聞宣傳與輿情處置以及從業(yè)人員素質(zhì)提升作出重要指示或批示。

2016年，西安市質(zhì)監(jiān)局聘請(qǐng)專家修編了《街辦專職安監(jiān)員電梯安全管理讀本》，免費(fèi)為各街辦、鎮(zhèn)政府培訓(xùn)電梯安全監(jiān)管員4800人；舉辦了全市電梯維保人員技術(shù)比武，有效提升了維保人員的業(yè)務(wù)技能。

為提高市民安全乘梯意識(shí)，杜絕不文明乘梯，西安市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合陜西省電視臺(tái)拍攝了3集公益宣傳片，在西安日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、西安發(fā)布等傳統(tǒng)媒體和新媒體上連載刊發(fā)“西安電梯那些事”等宣傳。還在1.5萬部電梯轎廂內(nèi)張貼宣傳海報(bào)。邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員、市民代表、媒體代表召開座談會(huì)，聽取意見建議，倡導(dǎo)社會(huì)各界共同參與電梯安全管理。

今后，西安市質(zhì)監(jiān)局將以最嚴(yán)格的措施加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大幅度提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把作業(yè)人員入口關(guān)。繼續(xù)開展對(duì)街辦鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管人員的免費(fèi)培訓(xùn)，掌握電梯專業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)管能力。同時(shí)，強(qiáng)化電梯安全知識(shí)宣傳，提高市民安全意識(shí)，做好正面宣傳引導(dǎo)。

標(biāo)本兼治抓綜合管理

以全方位的有力之舉筑牢電梯安全防線

2017年，西安市質(zhì)監(jiān)局將認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照婁書記批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維和問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，綜合治理，開拓創(chuàng)新，將電梯安全各項(xiàng)工作向縱深推動(dòng)，做到更實(shí)更細(xì)，落實(shí)落小，打通最后一公里，督促每個(gè)小區(qū)建立完善的電梯專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化電梯的日常檢查巡查和應(yīng)急處置工作，夯實(shí)電梯使用單位的主體責(zé)任，健全電梯安全責(zé)任體系，完善電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)依法行政，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提升電梯安全管理水平。

——抓立法，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)啟動(dòng)《西安市特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》立法；修訂《西安市電梯安全管理辦法》；出臺(tái)《特種設(shè)備安全監(jiān)察約請(qǐng)談話制度》、《維保單位違章記分辦法》等規(guī)章制度；發(fā)布《西安市新建住宅電梯配置和選型技術(shù)規(guī)范》、《電梯使用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

——抓職責(zé)，完善網(wǎng)格化責(zé)任體系。以明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯維保單位責(zé)任為主，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；以屬地管理為主，落實(shí)市、區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任；探索推行網(wǎng)格化管理，建立街辦（鎮(zhèn)政府）專職安監(jiān)員、區(qū)縣監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員、社區(qū)志愿者或協(xié)管員、物業(yè)管理人員、維保人員“六位一體”的安全管理架構(gòu)。

——抓創(chuàng)新，完善信息監(jiān)管平臺(tái)。建立全市電梯安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，整合資源，建立大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享；優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效能；建立公眾信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，提高市民知情權(quán)和參與權(quán)。

——抓整治，完善管理措施。采用雙隨機(jī)方式，實(shí)施第三方監(jiān)督抽查，嚴(yán)格整治消除安全隱患，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；加強(qiáng)電梯使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)城改小區(qū)、老舊電梯等開展排查整治，破解難點(diǎn)問題；加強(qiáng)對(duì)日常檢查、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告和96333反饋信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化采集，將碎片化信息有效整合，綜合運(yùn)用于電梯維保單位質(zhì)量信用監(jiān)督和考核，督促其提高電梯維保質(zhì)量。

新的一年，萬象更新。西安正走在追趕超越、建設(shè)品質(zhì)西安的偉大征程中。西安質(zhì)監(jiān)將以省委常委、西安市委書記王永康提出的當(dāng)好為民服務(wù)的“店小二”和“五星級(jí)服務(wù)”為對(duì)標(biāo)，以只爭(zhēng)朝夕的精神，銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新，為追趕超越和品質(zhì)西安建設(shè)保駕護(hù)航，“想群眾所想，急群眾所盼，辦群眾所需”，努力為百姓創(chuàng)造最安心的乘梯環(huán)境，努力為西安人的幸福指數(shù)再加分！