突破“上海制造”發(fā)展瓶頸

解放日?qǐng)?bào)記者：“十三五”期間，上海質(zhì)監(jiān)部門將如何以黨建引領(lǐng)質(zhì)監(jiān)工作？

黃小路：“十三五”期間，質(zhì)量工作將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期，“中國(guó)制造2025”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)明確，上海要代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須瞄準(zhǔn)國(guó)際頂尖水平，清除制約前進(jìn)的障礙，突破阻礙發(fā)展的瓶頸或短板。比如，“上海質(zhì)量”的品質(zhì)和內(nèi)涵如何與正在打造的國(guó)際質(zhì)量高地以及人民群眾的質(zhì)量感受相匹配問(wèn)題，如何有效建立質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)儲(chǔ)備和市場(chǎng)化供給機(jī)制支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)等等。

我們認(rèn)為，引領(lǐng)推動(dòng)質(zhì)監(jiān)改革，確?！笆濉备母锇l(fā)展舉措的順利推進(jìn)，關(guān)鍵在黨、主要靠人，只有抓好黨建，才能使事業(yè)發(fā)展有堅(jiān)強(qiáng)的主心骨，才能凝聚起打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地的強(qiáng)大力量。為此，上海質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)研究制定了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力規(guī)范抓基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，按照基層黨組織的責(zé)任體系、政治屬性、服務(wù)功能、骨干隊(duì)伍、工作制度、激勵(lì)保障等六個(gè)方面的目標(biāo)要求，從規(guī)范抓基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制等三個(gè)維度入手，建立健全了目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和運(yùn)行保障機(jī)制。

提升“上海質(zhì)量”品質(zhì)內(nèi)涵

解放日?qǐng)?bào)記者：“十三五”期間，上海質(zhì)量工作將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

黃小路：黨的十八大以來(lái)，上海質(zhì)量工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地為目標(biāo)，緊密對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和科創(chuàng)中心建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決改善民生和保障城市運(yùn)行安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府的質(zhì)量工作考核中，上海連續(xù)兩年考核等級(jí)為A。

但展望“十三五”，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，上海質(zhì)量工作主要還有三大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

其一，以“上海制造”為代表的“上海質(zhì)量”的品質(zhì)和內(nèi)涵，與上海國(guó)際大都市的地位、與打造國(guó)際質(zhì)量高地的定位、與人民群眾消費(fèi)需求和質(zhì)量感受還存在不匹配。目前，隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展以及國(guó)內(nèi)制造業(yè)后起之秀的不斷趕超，能和世界一流水平相媲美的“上海制造”已是鳳毛麟角。此外，上海具有國(guó)際視野的高端質(zhì)量創(chuàng)新人才和專業(yè)化理論研究的匱乏也成為制約“上海制造”發(fā)展的瓶頸，質(zhì)量人才的培養(yǎng)體系還未建立，無(wú)法形成暢通的輸送渠道。

其二，支持科創(chuàng)中心建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)儲(chǔ)備和市場(chǎng)化供給機(jī)制還未有效建立。上海市場(chǎng)主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的活躍度不高，主導(dǎo)國(guó)際和區(qū)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)鍵比對(duì)的能力不足，測(cè)量設(shè)備制造國(guó)際采標(biāo)率不足10%，ISO組織在滬秘書處數(shù)量還不夠多，直接影響了上海產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。另外，上海100多家事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分屬14個(gè)政府行政管理部門，承擔(dān)近八成政府委托業(yè)務(wù)，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)多；檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)行業(yè)準(zhǔn)入門檻名目繁多，行業(yè)割據(jù)嚴(yán)重，資源配置效率低下，與“雙創(chuàng)”精神相悖。

其三，立足上海超大型城市的實(shí)際，城市安全保障水平還需要進(jìn)一步提高。目前，上海的電梯數(shù)量已成為世界城市之最，且每年以10%的速率遞增，隨著國(guó)際旅游度假區(qū)的開園，特種設(shè)備安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)等的紛紛落地，上海將成為世界各地商品的集散地，加之互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的商品交易方式的日趨多樣化和老百姓消費(fèi)習(xí)慣的復(fù)雜化，都給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

構(gòu)建“上海品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)體系

解放日?qǐng)?bào)記者：面對(duì)“十三五”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上海質(zhì)監(jiān)部門如何應(yīng)對(duì)？

黃小路：“十三五”期間，上海質(zhì)監(jiān)部門將大力推進(jìn)建設(shè)國(guó)際化的質(zhì)量“國(guó)家智庫(kù)”、培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、建立“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證制度、搶占全球檢驗(yàn)檢測(cè)科技制高點(diǎn)、引入社會(huì)資本參與質(zhì)量創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化等六大開創(chuàng)性工作。

在建設(shè)國(guó)際化的質(zhì)量“國(guó)家智庫(kù)”方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將在市政府和國(guó)家質(zhì)檢總局的支持下，在上海交通大學(xué)建設(shè)中國(guó)質(zhì)量發(fā)展研究院，為國(guó)家和上海市提供政策建議、咨詢和研究報(bào)告。

在培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將率先在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等區(qū)域開展標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育示范試點(diǎn)，通過(guò)培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金、專業(yè)人才等要素投向，通過(guò)推出更加專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)助研、產(chǎn)品檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)引入、標(biāo)準(zhǔn)審查、技術(shù)輸出等服務(wù)。

在建立“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證制度方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引入第三方合格評(píng)定機(jī)制，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、社會(huì)監(jiān)督的原則，構(gòu)建“上海品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建聯(lián)盟并開展認(rèn)證工作。

在引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)科技高端方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將加快構(gòu)建國(guó)家時(shí)間頻率上海計(jì)量中心等一批可覆蓋上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)（中心），形成支撐上海乃至國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。此外，在市場(chǎng)難以涉及的領(lǐng)域，如核能、航天、大飛機(jī)、造船、機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋裝備、新能源、生物工程、環(huán)境工程等，上海將努力建立并壯大一批世界一流、國(guó)際尖端的戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)室，為“中國(guó)制造2025”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。