為深入了解地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革進展情況，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室各成員單位組成7個調(diào)研組分赴全國各地開展專題調(diào)研。4月14日，由國家發(fā)改委體改司萬勁松副司長率領(lǐng)的第一調(diào)研組在滬開展調(diào)研工作。調(diào)研小組分別召開了部分行業(yè)協(xié)會商會座談會、上海相關(guān)政府部門座談會，聽取上海行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點進展情況并征求了與會單位的意見和建議。調(diào)研小組還實地走訪了上海浦東新區(qū)社會組織服務(wù)中心和上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會，進一步了解上海市政府購買社會組織服務(wù)工作和脫鉤后行業(yè)協(xié)會實際運作情況。

4月14日上午的調(diào)研會上，上海市社團局相關(guān)負責(zé)人介紹了上海開展第一批脫鉤試點工作情況。上海共有262家行業(yè)協(xié)會商會參加第一批脫鉤試點，有257家行業(yè)協(xié)會商會已完成“五脫鉤、五分離”任務(wù)，另有5家行業(yè)協(xié)會商會完成了注銷登記，截至2016年底，上海第一批脫鉤試點工作順利完成。第二批脫鉤試點工作正在啟動，擬于今年9月完成。

上海第一批脫鉤試點工作主要采取了以下工作措施：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革實施堅強有力。按照中央和市委的要求對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革進行統(tǒng)籌安排，將脫鉤改革列入2016年市委、市政府年度重點工作和全面深化改革重點事項。二是部門協(xié)同到位，用制度推進工作落實。建立了領(lǐng)導(dǎo)工作機制、工作例會制度、主體責(zé)任制度、脫鉤方案會審及通報制度、督查專報制度，市級相關(guān)職能部門先后出臺配套政策文件8份，做到脫鉤不“掉鏈”、脫鉤不“脫手”、脫鉤不“脫管”。三是嚴格對照標(biāo)準(zhǔn)，用程序保證工作質(zhì)量。上海市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制訂了上海“一會一方案”參考樣本和工作流程，明確了先審計后脫鉤、先審定再上報的工作流程，嚴格審核、嚴格把關(guān)，用程序保證工作質(zhì)量。四是市區(qū)同步聯(lián)動，上下一盤棋。在領(lǐng)導(dǎo)機制建立、脫鉤工作安排、脫鉤試點標(biāo)準(zhǔn)、脫鉤試點數(shù)量、脫鉤時間節(jié)點等方面都要求市區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步驟一致，做到同步聯(lián)動、上下對應(yīng)。

通過第一批脫鉤試點，初步取得以下成效：一是進一步厘清了政府和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。通過脫鉤改革，92家市級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建外事等全面實現(xiàn)分離，杜絕了行業(yè)協(xié)會商會的“二政府”傾向。二是進一步加強了黨對行業(yè)協(xié)會商會的政治領(lǐng)導(dǎo)。上海以行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革為契機，出臺了《關(guān)于本市貫徹<關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）>的實施意見》，理順和完善黨建管理體制，全面加強社會組織黨的建設(shè)工作。三是進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題。黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會商會兼職任職情況基本得到清理規(guī)范，促進了行業(yè)協(xié)會商會的去行政化。四是進一步完善了政府對行業(yè)協(xié)會商會的綜合監(jiān)管。通過開展社會組織內(nèi)部治理自查自糾工作，重點對社會組織內(nèi)部治理機制、財政性資金使用、財務(wù)資產(chǎn)管理制度、政社職能分離等開展自查自糾，逐步完善綜合監(jiān)管制度。

調(diào)研會上，上海行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別介紹了上海在脫鉤試點工作實踐中的有益探索，并對進一步做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作提出了意見和建議。團市委、市婦聯(lián)重點匯報了本市群團改革的工作計劃和進展情況。

上海船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會等7家參加第一批脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會介紹了協(xié)會脫鉤后的工作情況，并反映了脫鉤后轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的問題。上海市道路運輸行業(yè)協(xié)會等3家即將參加第二批脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會表達了積極參加脫鉤改革的信心和決心。調(diào)研組不時提問，尤其在承接政府購買服務(wù)落實、資產(chǎn)屬性界定和信用評價與信用體系建設(shè)等方面深入征詢與會行業(yè)協(xié)會商會的意見，共同探討亟需政府給予的政策支持和具體的操作措施。

4月14日下午，調(diào)研組一行先后實地走訪了上海浦東新區(qū)社會組織服務(wù)中心和上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會。萬勁松副司長特別關(guān)注政府購買社會組織服務(wù)工作，詳細詢問了上海浦東新區(qū)社會組織服務(wù)中心人財物和機構(gòu)發(fā)展、政府培育扶持政策、政府購買服務(wù)監(jiān)督機制等情況。上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會介紹脫鉤后協(xié)會運作平穩(wěn)有序，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部兼職任職，實現(xiàn)了工作人員年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化，協(xié)會活力得到進一步激發(fā)。協(xié)會堅持黨建引領(lǐng)，每周組織政治學(xué)習(xí)，積極傳遞正能量，主動承擔(dān)社會責(zé)任。

通過座談和實地走訪，調(diào)研組初步了解了上海市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的積極舉措和有益探索，肯定了上海市各級領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的高度重視，指出上海在行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中的一些做法在全國有示范作用。下一步將認真研究并吸納各部門和行業(yè)協(xié)會商會的建議，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革方案和行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，進一步促進行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。