1總則

　　1.1編制目的

　　有效預防、及時處置本市各類特種設(shè)備突發(fā)事件，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高本市防范、處置特種設(shè)備突發(fā)事件的水平和能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和保障城市安全運行。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的有關(guān)規(guī)定等。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于本市突發(fā)各類特種設(shè)備事故應(yīng)急處置。

　　1.4工作原則

　　以人為本，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，整合資源。

　　1.5預案體系

　　1.5.1《上海市特種設(shè)備突發(fā)事件專項應(yīng)急預案》作為市級專項預案之一，是本市處置特種設(shè)備突發(fā)事件的行動指南，是指導區(qū)縣特種設(shè)備主管部門及有關(guān)單位編制相應(yīng)預案的規(guī)范性文件。

　　1.5.2各區(qū)縣應(yīng)當根據(jù)本預案，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預案，重點明確各區(qū)縣有關(guān)部門的職責、信息報告流程、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施等。

　　1.5.3特種設(shè)備使用單位應(yīng)當視本單位的性質(zhì)和特種設(shè)備危險源狀況，制定工作預案。

　　1.6風險評估

　　到2013年底，全市特種設(shè)備總量達499047臺（套）。其中在用特種設(shè)備數(shù)量為441037臺（套），按照設(shè)備種類分，具體為鍋爐8457臺、壓力容器106608臺、電梯171802臺、起重機械93972臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛59883輛、客運索道1條和游樂設(shè)施314臺。另有各類氣瓶535萬只和壓力管道13874.8千米。

　　2組織機構(gòu)

　　2.1領(lǐng)導機構(gòu)

　　本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負責。

　　2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

　　市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。

　　“110”報警中心與市質(zhì)量技監(jiān)局組織上海電梯生產(chǎn)企業(yè)建立的“110電梯應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系”，作為本市電梯應(yīng)急救援專項聯(lián)動機構(gòu)。

　　2.3應(yīng)急處置指揮機構(gòu)

　　一旦發(fā)生重、特大特種設(shè)備事故，市政府根據(jù)市質(zhì)量技監(jiān)局建議和應(yīng)急處置需要，成立市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急處置指揮部”），實施對本市特大和重大特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮?？傊笓]由市領(lǐng)導確定，成員由市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局等部門分管領(lǐng)導擔任，其開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要開設(shè)。

　　2.4工作機構(gòu)

　　市質(zhì)量技監(jiān)局是市政府主管本市特種設(shè)備安全監(jiān)察的職能部門，也是本市應(yīng)急管理機構(gòu)之一，并作為本市處置特種設(shè)備事故的責任單位，承擔本市特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理工作，主要履行以下職責：

　?。?）向市政府報告本市特種設(shè)備應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理情況，研究并提出相關(guān)意見。

　?。?）組織編制本市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置預案，指導區(qū)縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處置預案的編制與修訂。

　?。?）負責協(xié)調(diào)特種設(shè)備應(yīng)急物資儲備，組織應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練和宣傳培訓工作。

　?。?）負責接受、收集、核實、分析、處理、傳遞、報告和通報特種設(shè)備事故的重大情況和信息。

　?。?）及時掌握并向市政府報告本市特種設(shè)備事故的信息，按照相關(guān)應(yīng)急預案提出應(yīng)急處置建議。

　?。?）協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動中心對特種設(shè)備事故實施先期處置，并參與事故現(xiàn)場處置，組織協(xié)調(diào)檢驗機構(gòu)、專家隊伍開展工作，提供各類特種設(shè)備事故的決策咨詢和技術(shù)支持，對事故類型和事故響應(yīng)等級提出建議。

　?。?）對事故進行初步甄別和調(diào)查，提供事故初步原因的技術(shù)分析意見。

　　（8）負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對特種設(shè)備事故進行調(diào)查評估工作，提供特種設(shè)備有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)，提出防止事故擴大的建議。

　　2.5專家機構(gòu)

　　組建特種設(shè)備應(yīng)急管理專家?guī)欤饕刹牧?、設(shè)計、制造、安裝、維保以及化救、燃氣、消防等方面的專家組成。特種設(shè)備事故發(fā)生后，從應(yīng)急專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家，組成現(xiàn)場專家組，為應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支持。必要時，專家組參與事故的調(diào)查。

　　3預警預防

　　3.1信息監(jiān)測

　　3.1.1市質(zhì)量技監(jiān)局負責實施本市特種設(shè)備安全的預警和預防監(jiān)督管理工作；確定本市特種設(shè)備安全運行的信息監(jiān)測方法、程序與信息渠道，開展監(jiān)測信息的綜合分析和評估等日常監(jiān)測預報管理工作；負責特種設(shè)備事故信息的收集、分析監(jiān)測和報告。

　　3.1.2各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和單位分別負責本部門和單位責任區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故相關(guān)信息的匯總、收集和研究，并及時做出預報，迅速報送重要信息。

　　3.2預防措施

　　3.2.1市質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當建立健全本市特種設(shè)備安全工作責任體系，明確責任單位和責任人，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織應(yīng)急演練和宣傳培訓；充分利用各種資源優(yōu)勢，收集、分析各種對特種設(shè)備安全運行可能產(chǎn)生不利影響的信息，研判應(yīng)對措施；開展對區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)管和隱患排查治理的督促指導。

　　3.2.2各區(qū)縣應(yīng)當加強對本區(qū)域特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導，發(fā)揮屬地化、網(wǎng)格化管理的作用，結(jié)合區(qū)域特點，建立重點監(jiān)控特種設(shè)備目錄，實施特種設(shè)備分級分類管理和動態(tài)管理，加強監(jiān)督檢查，加大特種設(shè)備隱患排查治理力度。

　　3.2.3特種設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當完成職責范圍內(nèi)的特種設(shè)備檢測檢驗工作，對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，立即告知特種設(shè)備使用單位，要求其采取應(yīng)對措施并向負責使用登記的質(zhì)量技監(jiān)部門報告。

　　3.2.4特種設(shè)備使用單位作為安全責任的主體，應(yīng)當按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和本預案規(guī)定，建立健全特種設(shè)備安全責任制，結(jié)合實際，制定、落實以下措施：

　　（1）建立本單位特種設(shè)備安全狀況的評估、辯識、分級、登記等制度。

　?。?）健全應(yīng)急救援組織體系和人員隊伍，并保證通信、交通聯(lián)絡(luò)通暢。

　　（3）制定針對本單位特種設(shè)備可能發(fā)生事故的科學、規(guī)范、可操作的應(yīng)急救援技術(shù)措施和實施程序。

　?。?）建立能保障應(yīng)急處置需求的物資、器材、裝備及設(shè)施準備，并保持其性能、狀態(tài)的完好。

　?。?）明確定點聯(lián)系的醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護部門，需要化學救援的單位應(yīng)當與化救隊伍建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確責任。

　?。?）定期組織應(yīng)急救援隊伍進行救援知識、技能的專門培訓。

　?。?）建立應(yīng)急救援定期演練制度，按期進行演練并對每次演練的情況進行記錄、評估、總結(jié)、改進。

　?。?）建立隱患排查、整改以及信息上報制度。

　　3.2.5鼓勵特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備進行責任保險。

　　3.3預警級別劃分

　　3.3.1按照特種設(shè)備事故隱患和可能造成的損失及社會影響，依據(jù)市應(yīng)急聯(lián)動中心、市質(zhì)量技監(jiān)局監(jiān)測的信息和《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》明確的分級管理權(quán)限，決定進入預警程序。預警級別分為四級，Ⅰ級（特別嚴重），Ⅱ級（嚴重），Ⅲ級（較重），Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

　　3.3.2預警級別和預警信息發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車和其他方式進行。

　　3.3.3預警級別調(diào)整

　　根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置進展情況，市質(zhì)量技監(jiān)局可視情對預警級別做出調(diào)整。

　　3.3.4預警解除

　　一旦事故風險消除，由市質(zhì)量技監(jiān)局及時解除預警信息，終止預警響應(yīng)行動。

　　4應(yīng)急處置

　　4.1信息報送

　　特種設(shè)備事故發(fā)生后，即報“110”。事發(fā)地區(qū)縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照“口頭一小時、書面兩小時”的要求，及時向市應(yīng)急聯(lián)動中心和市政府總值班室報告情況。事發(fā)單位必須在10分鐘內(nèi)向所在地的區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

　　4.2即時處置

　　特種設(shè)備事故發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地區(qū)縣政府應(yīng)當立即組織有關(guān)應(yīng)急力量實施即時處置，采取相關(guān)應(yīng)急措施，及時排除故障，防止事態(tài)擴大。

　　4.3先期處置

　　由市應(yīng)急聯(lián)動中心迅速調(diào)集聯(lián)動隊伍，會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和事發(fā)地區(qū)縣政府實施先期處置。當其態(tài)勢或次生事故災(zāi)害不能得到有效控制，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當及時提出啟動相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程以及應(yīng)急等級和范圍的建議報請市政府。市政府根據(jù)建議和事故發(fā)展態(tài)勢，決定成立市應(yīng)急處置指揮部，組織指揮救援隊伍迅速開展應(yīng)急救援行動。

　　4.4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4.1響應(yīng)等級

　　根據(jù)發(fā)生特種設(shè)備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。

　　4.4.2分級響應(yīng)

　?。?）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。由事發(fā)地區(qū)縣政府按照相關(guān)預案進行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時組織調(diào)查確認，對事故進行評估，報市質(zhì)量技監(jiān)局。事發(fā)地區(qū)縣各級機構(gòu)和有關(guān)部門密切配合，按照指令展開應(yīng)急工作。

　　（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。由事發(fā)地區(qū)縣政府組織指揮應(yīng)急處置工作。必要時，也可由市質(zhì)量技監(jiān)局組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)按照應(yīng)急預案的規(guī)定，指導并參與應(yīng)急處置工作，制訂相應(yīng)措施控制事態(tài)發(fā)展。同時，組織調(diào)查確認，對事態(tài)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，向市政府和市質(zhì)量技監(jiān)局報告。

　?。?）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。市政府成立應(yīng)急處置指揮部，并組織指揮部成員單位迅速到位，實施統(tǒng)一指揮。市質(zhì)量技監(jiān)局組織專家到場參與制定處置方案，提供決策建議，各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同處置。

　?。?）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導和指導下，市政府應(yīng)急處置指揮部實施統(tǒng)一指揮。市質(zhì)量技監(jiān)局組織專家到場參與配合制定處置方案，提供決策建議，各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同處置。

　　4.4.3響應(yīng)級別調(diào)整

　　特種設(shè)備事故危害進一步擴大，且有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制之時，應(yīng)當逐級上報，及時提升預警和響應(yīng)級別。當特種設(shè)備事故危害已經(jīng)減緩或消除，應(yīng)當逐級報告上級政府，相應(yīng)降低或解除預警和響應(yīng)級別。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　特種設(shè)備應(yīng)急處置工作結(jié)束，由市應(yīng)急處置指揮機構(gòu)或市質(zhì)量技監(jiān)局組織專家進行分析論證，確定事故和相關(guān)危險因素消除，報經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

　　4.6安全防護

　　參加應(yīng)急處置的專家和人員應(yīng)當配備必要的安全防護裝備，特種設(shè)備應(yīng)急專家的防護配置由市質(zhì)量技監(jiān)局負責。公安部門開辟綠色通道，以保證應(yīng)急搶險工作順利實施。涉及環(huán)境污染的則由環(huán)保監(jiān)測部門發(fā)出預報并提出預防措施建議，保證應(yīng)急處置工作安全進行。

　　5后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1區(qū)縣政府應(yīng)當及時安撫和慰問受害受影響人員，做好相關(guān)人員的安置工作，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

　　5.1.2在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地的，所產(chǎn)生的費用由事故單位承擔。確無支付能力的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

　　5.1.3遭受損壞的特種設(shè)備，必須經(jīng)有特種設(shè)備維修資質(zhì)的單位進行全面的檢查和修復，并經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，應(yīng)當予以報廢。

　　5.1.4涉及毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，由環(huán)保部門和建設(shè)部門確定現(xiàn)場的安全狀況，在完成污染物的收集、清理和處理等事項后，方可進行下一步修復工作，盡快消除事故影響。

　　5.2社會救助

　　事發(fā)地區(qū)縣政府負責做好對困難家庭的救助工作，民政部門負責接收和安排社會各界向災(zāi)區(qū)提供的救援物資及資金。

　　5.3保險理賠

　　保險機構(gòu)應(yīng)當及時受理受災(zāi)人員的保險理賠。

　　5.4調(diào)查與評估

　　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，提出事故調(diào)查報告，事故調(diào)查報告報本級政府，并報上級主管部門備案。

　　5.5信息發(fā)布

　　涉事責任部門、單位是信息發(fā)布的第一責任主體。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責指導事故后續(xù)處置情況搞好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作，市政府新聞辦予以配合。特種設(shè)備事故的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

　　6應(yīng)急保障

　　各有關(guān)部門要按照職責分工和本預案的規(guī)定，切實做好應(yīng)對特種設(shè)備事故的保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和受害群眾的基本生活，確?；謴椭亟üぷ黜樌M行。

　　6.1通信保障

　　市通信管理局負責組織、協(xié)調(diào)、指揮各通信運營部門和企業(yè)，為處置特種設(shè)備事故提供通信保障，及時修復損壞的通信設(shè)施。

　　6.2技術(shù)保障

　　市質(zhì)量技監(jiān)局建立特種設(shè)備事故應(yīng)急處置專家組、應(yīng)急專業(yè)隊伍（電梯）及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通信。加強對本市特種設(shè)備應(yīng)急資源信息的采集和調(diào)研，建立由本市特種設(shè)備應(yīng)急資源、相關(guān)應(yīng)急預案資源等組成的信息庫，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，保障事故現(xiàn)場所需資源隨時調(diào)用。

　　6.3隊伍保障

　　根據(jù)本市特種設(shè)備事故的情況和特點,由市有關(guān)部門建立應(yīng)急救援隊伍，相關(guān)管理部門和企業(yè)負責對應(yīng)急救援單位的裝備配置和日常管理。

　　6.4經(jīng)費保障

　　按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。每年投入專項經(jīng)費，用于專業(yè)隊伍建設(shè)、宣傳培訓演練、裝備器材工具購置、應(yīng)急預案和預防體系研究以及事故調(diào)查等。

　　6.5物資保障

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當按照本預案或有關(guān)規(guī)定，配備必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。掌握本單位應(yīng)急救援物資及動態(tài)情況，建立物資清單，明確類型、數(shù)量、性能和存放位置等。

　　6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市醫(yī)療衛(wèi)生管理部門應(yīng)當根據(jù)特種設(shè)備事故的傷害特點，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為應(yīng)急處置工作提供醫(yī)療救助的支持和保障。

　　6.7交通運輸保障

　　市交通運輸管理部門應(yīng)當根據(jù)特種設(shè)備事故的特點，保障應(yīng)急處置所需物資、器材和人員等緊急運輸。

　　6.8治安保障

　　市公安局應(yīng)當根據(jù)特種設(shè)備事故的特點，加強治安保障，防止在發(fā)生特種設(shè)備事故時引發(fā)其他公共安全事件。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1宣傳

　　加強社會公眾的宣傳教育，廣泛宣傳特種設(shè)備事故的預防、避險、避災(zāi)、自救、互救等知識。在特種設(shè)備的使用單位，應(yīng)當在顯著位置，公布搶險救援電話或維修保障單位等應(yīng)急電話。

　　7.2培訓

　　定期對有關(guān)職能部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)應(yīng)急救援人員進行培訓，提高處置突發(fā)事故能力，力求做到快速出動、正確勘察、有效處置、及時報告，掌握組織群眾防護或撤離、有效消除危害后果等應(yīng)急救援技能方面等的綜合素質(zhì)。

　　7.3演練

　　7.3.1定期組織相關(guān)職能部門進行特種設(shè)備突發(fā)事件綜合演練。

　　7.3.2演練前應(yīng)制訂包括演練對象、地點、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的詳細演練方案。演練結(jié)束后，應(yīng)當對演練情況進行評估、總結(jié)，并提出預案的修改意見和建議。

　　7.4獎懲

　　7.4.1對在應(yīng)急救援、指揮、檢測、信息報送等方面有突出貢獻的，在應(yīng)急救援工作中提供技術(shù)方案、技術(shù)支持，有突出貢獻的，以及在事故調(diào)查工作中為事故界定、鑒定做出重要作用的單位和個人，按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。

　　7.4.2對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特種設(shè)備事故和在突發(fā)事故中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責或臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或上級主管部門按有關(guān)規(guī)定，給予責任追究或行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援的單位和人員，由所在單位或上級主管部門以及公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定，給予處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.5預案管理

　　7.5.1預案制定與解釋

　　本預案由市質(zhì)量技監(jiān)局組織編制和解釋，報市政府審定后印發(fā)實施。

　　各區(qū)縣組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預案，報市質(zhì)量技監(jiān)局備案。

　　7.5.2預案修訂

　　應(yīng)當每兩年組織一次對本預案進行評估，并根據(jù)預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題和評估情況，對預案進行修訂。

　　7.5.3預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

　　8附則

　　名詞定義

　　8.1特種設(shè)備。指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。

　　8.2特種設(shè)備事故。指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。

　　8.3事故隱患。可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。

　　8.4事故特征分類

　?。?）事故特征

　　一般指導致事故最嚴重后果所對應(yīng)的設(shè)備失效形式和損壞程度。通常表現(xiàn)為事故特種設(shè)備的爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等特征。

　?。?）爆炸

　　承壓類特種設(shè)備部件因物理或者化學變化而發(fā)生破裂，設(shè)備中的介質(zhì)蓄積的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力的現(xiàn)象。

　　鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道主要承壓部件及安全附件（安全保護裝置）、元器件損壞造成易燃易爆介質(zhì)外泄發(fā)生爆燃的現(xiàn)象。

　?。?）爆燃（閃爆、閃燃）

　　鍋爐爐膛、壓力容器、壓力管道、可燃介質(zhì)泄漏與空氣（氧）混合達到一定濃度，遇火（或者能量）在空間迅速燃燒的現(xiàn)象。用煤粉、油、可燃氣體等燃燒介質(zhì)的鍋爐，在點火或者燃燒不正常時，爐內(nèi)積存的燃燒介質(zhì)與空氣形成混合物達到一定極限，遇明火快速燃燒的現(xiàn)象。

　?。?）泄漏

　　承壓類特種設(shè)備主體或者部件因變形、損傷、斷裂失效或者附件（安全保護裝置）損壞等因素造成內(nèi)部介質(zhì)非正常外泄的現(xiàn)象。

　　（5）傾覆

　　特種設(shè)備在安裝、改造、維修、使用和試驗中，因特種設(shè)備主體或者構(gòu)件的強度、剛度難以承受實際的載荷，發(fā)生局部、整體或者基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌及傾覆事故。特種設(shè)備主體或者構(gòu)件因載荷等外力影響，傾覆力矩大于穩(wěn)定力矩而發(fā)生設(shè)備整體或者基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌的現(xiàn)象。

　?。?）變形

　　特種設(shè)備承載主體或者構(gòu)件因受外力影響，工作應(yīng)力超過屈服極限等發(fā)生過量變形失效的現(xiàn)象。變形一般分為彈性過量變形、塑性過量變形和過量蠕變等類別。

　?。?）斷裂

　　特種設(shè)備承載主體及部件因材質(zhì)劣化或者受力超過強度極限而發(fā)生的失效現(xiàn)象。斷裂一般分為塑性斷裂、脆性斷裂、疲勞斷裂和蠕變斷裂等類別。

　?。?）損傷

　　因特種設(shè)備承載主體或者構(gòu)件受機械力、周圍介質(zhì)化學或者電化學的作用、接觸或者相互運動表面產(chǎn)生接觸疲勞或者腐蝕疲勞，從而導致材料失效的現(xiàn)象。一般有磨蝕疲勞、接觸疲勞或者腐蝕疲勞等三種失效形式。

　?。?）墜落

　　因特種設(shè)備材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)施失效或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當?shù)仍斐晌矬w或者人員由高勢能位置落下的現(xiàn)象。如人在起重機上、塔器頂部、球罐內(nèi)壁作業(yè)時墜落，從地面失足墜入洞、坑等現(xiàn)象。

　?。?0）碰撞

　　因特種設(shè)備慣性失控造成的人、運動物體或者固定物體相互之間短暫作用的過程。如落物、錘擊、飛來物、碎裂崩塊，設(shè)備物體之間，人撞固定物體、運動物體撞人、人與人互撞等現(xiàn)象。

　?。?1）剪切

　　因特種設(shè)備失控或者故障以及違章操作、操作失誤、使用不當時，人、物體因承受一對相距很近、方向相反的外力作用，發(fā)生局部承壓、橫截面沿外力方向發(fā)生錯動變形的現(xiàn)象。

　?。?2）擠壓

　　因特種設(shè)備故障或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當時，人、物體因承受外來壓力被推擠壓迫在運動物體或者固定物體之間的現(xiàn)象。

　　（13）失控

　　因特種設(shè)備控制系統(tǒng)失靈、安全保護系統(tǒng)功能缺失或者失效，導致設(shè)備不能被正常操作的現(xiàn)象。

　?。?4）故障

　　因特種設(shè)備本體、部件或者安全裝置發(fā)生意外，導致設(shè)備不能順利運轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)正常功能的現(xiàn)象。

　　附件：1．特種設(shè)備事故分級

　　2．相關(guān)部門及職責

　　附件1

　　特種設(shè)備事故分級

　　按照特種設(shè)備事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，本市特種設(shè)備事故等級分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。

　　一、Ⅰ級（特別重大事故）是指：

　?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的。

　?。ǘ?00兆瓦以上鍋爐爆炸的。

　?。ㄈ毫θ萜鳌毫艿烙卸窘橘|(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的。

　?。ㄋ模┛瓦\索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

　　二、Ⅱ級（重大事故）是指：

　?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的。

　?。ǘ?00兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的。

　?。ㄈ毫θ萜?、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的。

　?。ㄋ模┛瓦\索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

　　三、Ⅲ級（較大事故）是指：

　?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

　?。ǘ╁仩t、壓力容器、壓力管道爆炸的。

　?。ㄈ毫θ萜?、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的。

　?。ㄋ模┢鹬貦C械整體傾覆的。

　?。ㄎ澹┛瓦\索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的。

　　四、Ⅳ級（一般事故）是指：

　?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

　?。ǘ毫θ萜?、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的。

　?。ㄈ╇娞蒉I廂滯留人員2小時以上的。

　?。ㄋ模┢鹬貦C械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的。

　?。ㄎ澹┛瓦\索道高空滯留人員3至5小時以上12小時以下的。

　?。┐笮陀螛吩O(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

　　附件2

　　相關(guān)部門及職責

　　市公安局：負責事發(fā)現(xiàn)場治安維護和交通疏導，視情采取隔離警戒和交通管制等措施；開辟綠色通道，會同有關(guān)部門開展遇險人員的疏散和救助。

　　市消防局：負責火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

　　市安全監(jiān)管局：負責協(xié)調(diào)由事故引發(fā)的危險化學品事故應(yīng)急處置，提出防止危險化學品事故擴大的建議，參與事故調(diào)查處理。

　　市商務(wù)委：負責相關(guān)應(yīng)急物資儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)。

　　市建設(shè)管理委：負責協(xié)調(diào)燃氣行業(yè)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置并參與事故調(diào)查。

　　市交通委：負責應(yīng)急處置所需的交通運輸保障；根據(jù)需要，參與運輸危險化學品的移動式特種設(shè)備事故的調(diào)查。

　　市衛(wèi)生計生委：負責協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治工作。

　　市水務(wù)局：負責協(xié)調(diào)相關(guān)供水單位及時搶修被損壞的供水設(shè)施，保障事故現(xiàn)場供水和社區(qū)居民用水。

　　市環(huán)保局：應(yīng)急響應(yīng)時，負責對特種設(shè)備事故造成現(xiàn)場及周邊地區(qū)可能的環(huán)境污染情況進行持續(xù)的監(jiān)測，對事故產(chǎn)生的以及救援過程中產(chǎn)生的污染提出處置意見。

　　市政府新聞辦：協(xié)助做好重特大特種設(shè)備事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作。

　　市氣象局：負責對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務(wù)。

　　市民政局：負責救助和協(xié)調(diào)遺體處理等善后事宜。

　　市通信管理局：負責協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障工作。

　　各區(qū)縣政府：負責組織人員疏散安置及善后處置等工作。

　　市電力公司：負責對事故現(xiàn)場實施斷電，根據(jù)需要提供現(xiàn)場臨時用電，搶修被損壞的電力設(shè)施。

　　武警上海市總隊：按照有關(guān)規(guī)定，參與特大、重大特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和處置。