近年來(lái)，電梯事故頻發(fā)！電梯，這項(xiàng)把人類帶入現(xiàn)代社會(huì)的偉大發(fā)明之一，何以在中國(guó)成為“吃人”的工具？

生產(chǎn)亂象

“其實(shí)從制造的角度，我們應(yīng)用的設(shè)備和技術(shù)是世界一流的、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際一致、設(shè)備安全特性要求和主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本看齊，中國(guó)制造企業(yè)實(shí)力是過(guò)關(guān)的?！敝袊?guó)電梯協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張樂(lè)祥說(shuō)。

這也得到了本刊記者采訪的其他業(yè)內(nèi)人士的一致認(rèn)同。

“目前全球2.5米/秒速度以下的電梯，大多是在中國(guó)大陸生產(chǎn)的。迅達(dá)在長(zhǎng)三角地區(qū)的生產(chǎn)基地，多年以來(lái)扶梯出口量比國(guó)內(nèi)銷量還高。”河南迅達(dá)電梯工程有限公司副總經(jīng)理魏曉軍介紹。

但他們也都不否認(rèn)，一樣的機(jī)器設(shè)備、一樣的標(biāo)準(zhǔn)，不一樣的人還是會(huì)生產(chǎn)出不一樣的東西。“工人的文化程度、技能水平、責(zé)任心不同，在某種程度上決定了產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距?！蔽簳攒娬f(shuō)。

在日立電梯(中國(guó))有限公司(以下簡(jiǎn)稱日立電梯)給出的回復(fù)中稱：“電梯作為典型的工程產(chǎn)品，設(shè)備由大量精密部件組成，一臺(tái)普通電梯的零部件數(shù)多達(dá)兩萬(wàn)件?！?/p>

全球化分工之下，沒(méi)有一家企業(yè)能夠?qū)a(chǎn)業(yè)鏈上的所有產(chǎn)品全部自給自足。

“影響電梯安全性的關(guān)鍵部件比如曳引機(jī)、門(mén)機(jī)、安全鉗、限速器、控制系統(tǒng)等，在行業(yè)內(nèi)的不同品牌之間是有很大差異的。差異的程度則主要在于產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)理念、選材、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、加工精度等?！比樟㈦娞莼貜?fù)稱。

大廠商為保證產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵部件通常會(huì)選擇自主生產(chǎn)。

“但更多的品牌，尤其是缺乏自主研發(fā)能力的國(guó)產(chǎn)電梯公司，好多都是全球采購(gòu)組裝或者找代工貼牌生產(chǎn)。”有20多年電梯維保經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)過(guò)幾千臺(tái)各類品牌電梯的一位電梯廠商王明(化名)對(duì)記者透露。

在中國(guó)，采購(gòu)、招標(biāo)、監(jiān)督等幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在漏洞，而這些漏洞像安裝在電梯上的定時(shí)炸彈，不知哪一處就會(huì)成為引爆點(diǎn)。
問(wèn)題電梯是怎么流向市場(chǎng)的

電梯作為特種設(shè)備，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理。這對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)主要有兩道關(guān)卡。

首先是要符合《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)準(zhǔn)入要求。即從事電梯生產(chǎn)制造，必須有與生產(chǎn)相適應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備、設(shè)施和工作場(chǎng)所，有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。

其次是對(duì)產(chǎn)品的把關(guān)。正式投入生產(chǎn)之前要先拿到“準(zhǔn)生證”，也就是特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要先進(jìn)行型式試驗(yàn)，廠家要承諾產(chǎn)品與試驗(yàn)樣品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等條件吻合。通過(guò)試驗(yàn)的產(chǎn)品方可投入生產(chǎn)，進(jìn)行銷售。電梯安裝完成后，要有使用前的登記和檢驗(yàn)，投入使用后每年還要接受質(zhì)監(jiān)部門(mén)年檢，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的電梯不得繼續(xù)使用。

這樣看起來(lái)環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)，為什么還會(huì)有零部件不達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)有缺陷的問(wèn)題電梯流入市場(chǎng)？

在有關(guān)專業(yè)人士看來(lái)，問(wèn)題主要出在第二個(gè)道關(guān)口，“雖然要求廠家通過(guò)型式試驗(yàn)的樣品與實(shí)際產(chǎn)品一致，但很難杜絕廠商弄虛作假。另外，從監(jiān)督檢驗(yàn)方面來(lái)講，每臺(tái)設(shè)備都定期檢驗(yàn)并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)殡S著電梯數(shù)量的快速增長(zhǎng)，安監(jiān)人員數(shù)量卻明顯不足?！?br/>根據(jù)中國(guó)的電梯安全監(jiān)管體制，特種設(shè)備發(fā)放許可證、檢驗(yàn)合格證與事故調(diào)查認(rèn)定的機(jī)構(gòu)均為政府部門(mén)，所以特種設(shè)備檢驗(yàn)部門(mén)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。
而據(jù)了解，國(guó)外電梯檢驗(yàn)大多由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，因?yàn)樵O(shè)備出現(xiàn)安全事故，給大樓做保險(xiǎn)的公司要進(jìn)行賠付。為了保險(xiǎn)公司的利益，電梯的安全檢查人員可以做到盡職盡責(zé)。
另外，《特種設(shè)備安全法》中明確提出，特種設(shè)備的生產(chǎn)包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造和修理，所以電梯各零部件設(shè)計(jì)、制造出來(lái)只能算作半成品，電梯能否安全運(yùn)行，安裝的質(zhì)量也非常重要。而對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的把握，在行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間也存在很大差別。
安裝可以是電梯制造單位自主安裝，也可以委托其他單位。如果是委托安裝，電梯制造單位要對(duì)其進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。對(duì)于制造單位來(lái)說(shuō)，安裝標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范可以培訓(xùn)和指導(dǎo)，但安裝工人的技術(shù)和責(zé)任心卻很難把握。
在中國(guó)，電梯安裝、維修資格證書(shū)都可以在網(wǎng)上買到，甚至不需要參加培訓(xùn)和考試。這就不難理解，發(fā)證機(jī)構(gòu)利用手中特權(quán)謀利的貪腐事件時(shí)有發(fā)生。比如，原浙江特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院院長(zhǎng)丁守寶因自己辦公司收咨詢費(fèi)而讓官方發(fā)維修許可證的違法行為，在2014年12月被判刑。
一味求低價(jià)的采購(gòu)方

在中國(guó)電梯故障中，由于電梯門(mén)系統(tǒng)和漏水引發(fā)的故障最為常見(jiàn)，這主要是與中國(guó)建筑施工使用行為有關(guān)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家住宅都是精裝修不同，中國(guó)以毛坯房為主，電梯投入運(yùn)行后，在很多年里，樓內(nèi)住戶使用電梯運(yùn)輸裝修材料，給電梯造成了很大的傷害。另外樓房漏水導(dǎo)致的電梯問(wèn)題也屬于這類問(wèn)題。

電梯產(chǎn)品當(dāng)然存在質(zhì)量、性能高低的差別及價(jià)格的不同。在國(guó)內(nèi)，采購(gòu)方因?yàn)榉孔咏桓吨?，既不是使用者也不是擁有者，往往?duì)設(shè)備初始購(gòu)置成本很敏感，傾向于選擇價(jià)格低廉的產(chǎn)品，出現(xiàn)問(wèn)題直接把責(zé)任推給電梯制造企業(yè)。

而由于設(shè)備采購(gòu)方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有詳細(xì)的技術(shù)要求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，一部分企業(yè)為了生存不得不推出一些成本相對(duì)較低的產(chǎn)品，給采購(gòu)方提供了更多選擇。

尤其在中國(guó)的公共采購(gòu)領(lǐng)域，絕大多數(shù)電梯招標(biāo)書(shū)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)要求僅僅停留在執(zhí)行國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎未對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性提出要求，也未明示產(chǎn)品的使用環(huán)境和工作載荷等信息。

但對(duì)于企業(yè)的各種資質(zhì)證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)以及銷售額和產(chǎn)品的進(jìn)口件等提出了很多的不合理、限制競(jìng)爭(zhēng)的要求。而且大多數(shù)的招標(biāo)書(shū)都是采用替換項(xiàng)目名稱或復(fù)制和粘貼的方式編制，這樣的招標(biāo)文件很難達(dá)到應(yīng)該有的采購(gòu)目標(biāo)要求。

企業(yè)缺乏提高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力

作為舶來(lái)品，中國(guó)的電梯無(wú)論是直梯還是扶梯，其設(shè)計(jì)、制造、安裝等技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

然而，中國(guó)和歐洲電梯使用情況卻大不相同。

國(guó)外電梯的平均樓層在5～6層，載重大多在630公斤以下，而中國(guó)的平均樓層達(dá)到了20層以上，絕大多數(shù)電梯的載重在800～1250公斤之間。從使用頻次上，中國(guó)電梯大約是歐洲的10倍。

這就對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。

但在中國(guó)，公眾往往對(duì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是最高標(biāo)準(zhǔn)。

“安全技術(shù)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)給出了必需的功能和安全特性，是對(duì)電梯安全的最低要求，滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的電梯被認(rèn)為就是安全的。對(duì)于性能方面的產(chǎn)品質(zhì)量、壽命、可靠性，則應(yīng)該由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作區(qū)分?！睂I(yè)人士介紹。必須指出，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能突出自己產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)做大的過(guò)程，通常也是通過(guò)技術(shù)和品質(zhì)的提升來(lái)不斷提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

中國(guó)的電梯企業(yè)面臨寬松環(huán)境的另一個(gè)方面是，行業(yè)里素有“三分憑產(chǎn)品，七分靠維?！钡恼f(shuō)法，用來(lái)強(qiáng)調(diào)維保的重要性。但在記者看來(lái)，前面的三分才是最關(guān)鍵的，過(guò)度強(qiáng)調(diào)維保會(huì)在一定程度上使企業(yè)不去提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和制造工藝。
責(zé)罰應(yīng)從重不從輕

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)出現(xiàn)類似的電梯事故或者公共采購(gòu)中的貪腐事件，但差別就在于法律執(zhí)行、監(jiān)管有效性的問(wèn)題。

在歐洲，完全符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品發(fā)生事故也不能免責(zé)，而在中國(guó)政府和公眾的理解中，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題是可以免責(zé)的，監(jiān)管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有把關(guān)責(zé)任，往往在事故之后就成了企業(yè)的一道‘擋箭牌’，那么企業(yè)的違法成本就要降低很多。

上一次讓全民皆驚、輿論大嘩的電梯安全事件發(fā)生在2011年7月5日。北京地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站一部上行電扶梯因設(shè)備故障導(dǎo)致1死、2重傷、26輕傷。后來(lái)調(diào)查結(jié)果顯示，事故主因是涉事奧的斯電梯主機(jī)固定螺栓斷裂，屬于設(shè)計(jì)缺陷。而最終扶梯制造單位和維保單位各被罰款20萬(wàn)元，奧的斯電梯(中國(guó))公司被罰10萬(wàn)元。

這樣的處罰結(jié)果和當(dāng)時(shí)質(zhì)檢總局“對(duì)依靠降低維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，降價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的單位依法從嚴(yán)處理，規(guī)范電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)”的表態(tài)，曾讓王明如鯁在喉。

“產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷，怎么能把責(zé)任推給維保呢？就好比你的螺絲緊固強(qiáng)度不夠，就算天天去保養(yǎng)也解決不了這個(gè)問(wèn)題。再舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，電梯門(mén)是插在凹槽里的，如果凹槽設(shè)計(jì)得不夠深，那電梯門(mén)一定是容易脫軌，保養(yǎng)能杜絕得了嗎？”王明反問(wèn)道。

一位不愿透露姓名的法律界人士告訴《瞭望東方周刊》，“電梯企業(yè)在市場(chǎng)上不但要執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》這樣的專門(mén)法，還要執(zhí)行基礎(chǔ)法律《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，那么中國(guó)為什么不用更嚴(yán)厲的處罰？”

在接受本刊采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中國(guó)電梯事故頻發(fā)的原因固然復(fù)雜，但根源是現(xiàn)行監(jiān)管制度的不合理。