作為一個(gè)新生事物，老舊居民樓加裝電梯在鄭州從無到有，從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，基本完成了概念科普和產(chǎn)業(yè)積淀。特別是老舊小區(qū)的居民，對(duì)加裝電梯的關(guān)注度不斷提高。

該問題的緊迫性和復(fù)雜性讓鄭州市乃至河南省相關(guān)方面都在密切關(guān)注。在前期調(diào)研、多部門會(huì)審的基礎(chǔ)上，有望出臺(tái)更加全面、更具指導(dǎo)性的扶持政策。

觀察

財(cái)政扶持加裝電梯，部分省份有限制性規(guī)定

根據(jù)連日來的實(shí)地走訪，目前鄭州市區(qū)的不少老樓居民希望政府對(duì)加裝電梯進(jìn)行財(cái)政支持，但有業(yè)內(nèi)人士分析，根據(jù)外地已經(jīng)出臺(tái)規(guī)范的限制性規(guī)定，這項(xiàng)重大利好可能并非所有老舊小區(qū)都能享受，因?yàn)槠渲械闹匾粭l普遍規(guī)定就是扶持加裝電梯的老樓須具有合法的權(quán)屬證明，或者必須符合城市規(guī)劃、建筑消防等要求。

河南現(xiàn)代電梯有限公司負(fù)責(zé)人汪傳清說，這些規(guī)定，基本將不具備規(guī)劃審批手續(xù)的小產(chǎn)權(quán)房排除在了受惠范圍之外，這也意味著財(cái)政扶持加裝電梯可能并不是所有老樓都能享受。

比如，按照《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》，既有住宅是指具有合法權(quán)屬證明、未列入房屋征收改造計(jì)劃、未設(shè)電梯的四層以上（含）的非單一產(chǎn)權(quán)住宅。

汪傳清預(yù)計(jì)，在這種普遍施行的限制性規(guī)定之下，鄭州如果出臺(tái)政策，也有可能采用。在此情況下，如果居民所住的老樓為小產(chǎn)權(quán)房，如果老樓即將拆遷改造，或者同一個(gè)單元為同一個(gè)業(yè)主所有，又或者老樓為非住宅類建筑，那么來自財(cái)政方面的扶持政策，將無法享有。

當(dāng)然，也有一些地方限制相對(duì)較少。

比如，福州市2012年出臺(tái)的指導(dǎo)意見明確了適用范圍：“本市行政區(qū)域內(nèi)未設(shè)置電梯的既有住宅，頂層住戶入口樓面高度距室外設(shè)計(jì)地面高度超過16米或?qū)訑?shù)高于5層（含5層），且增設(shè)電梯用地在現(xiàn)住宅用地紅線范圍內(nèi)?！?/p>

該指導(dǎo)意見還說，非住宅類建筑（如辦公樓、商場(chǎng)、醫(yī)院等）申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯可參照本意見實(shí)施。

探討

減輕費(fèi)用分擔(dān)壓力，這兩個(gè)籌資渠道能否落實(shí)？

大河報(bào)記者通過實(shí)地走訪也了解到，不少老舊小區(qū)的居民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)加裝電梯的費(fèi)用分擔(dān)數(shù)額十分敏感。為了解決資金問題，除了呼吁政府財(cái)政扶持之外，不少居民和業(yè)內(nèi)人士也都提出了相應(yīng)的解決方案。比如，能否動(dòng)用住房公積金、房屋維修基金？

有居民就認(rèn)為，對(duì)于不少老樓居民來說，因?yàn)橘I房可能性不大，他們的住房公積金可能派不上用場(chǎng)，如果能用在對(duì)所居住的老樓加裝電梯這個(gè)“刀刃”上，將在一定程度上減輕他們的費(fèi)用分擔(dān)壓力。

實(shí)際上，按照一些地方的現(xiàn)行規(guī)定，住房公積金完全可以這樣使用。2017年3月1日起施行的《河北省電梯安全管理辦法》明確，未配備電梯的老舊住宅小區(qū)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以使用住宅專項(xiàng)維修資金和房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金，以及社會(huì)投資等其他合法資金加裝電梯。

除此之外，在《河北省關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見》中，官方還將電梯加裝、維護(hù)的資金來源進(jìn)行了明確規(guī)定。

對(duì)此，多位鄭州電梯加裝行業(yè)業(yè)內(nèi)人士說，這種允許使用，是有來自國家層面的政策依據(jù)的。2015年10月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修基金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》[（2015）52號(hào)]中，專門進(jìn)行了規(guī)定。

該通知提出，維修資金主要用于運(yùn)行時(shí)間超過15年的老舊電梯的維修和更換。未配備電梯的老舊住宅，符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，可以使用維修資金加裝電梯。

看看這兩種加裝電梯新模式

A、企業(yè)出資建設(shè)，然后對(duì)居民租賃經(jīng)營

在老樓加裝電梯加裝運(yùn)作模式方面，國內(nèi)不少地方也有一些“腦洞大開”的創(chuàng)新性做法，引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和討論。

其中很重要的一個(gè)模式就是，引進(jìn)社會(huì)資本，施行租賃經(jīng)營。

根據(jù)官方資料，這種模式在北京市海淀區(qū)北下關(guān)大柳樹5號(hào)院已實(shí)施。這里的加裝電梯屬于租賃性質(zhì)，前期大約60萬元的安裝費(fèi)用由相關(guān)公司出資，住戶按月繳納費(fèi)用。這樣一來，平均每月每戶收費(fèi)額為190元，其中二層住戶每月繳納72元，頂層住戶每月繳納328元。

而按照費(fèi)用分擔(dān)方案，如果是一棟一梯兩戶，總高為6層的老樓裝電梯，把100萬元的成本分?jǐn)偟?層至6層的各戶身上，平均每戶要交10萬塊錢。盡管北京市對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目均有幾十萬元的補(bǔ)貼，但每戶仍要承擔(dān)幾萬塊錢的電梯費(fèi)用。

兩相對(duì)比，由企業(yè)出資建設(shè)電梯，然后對(duì)居民租賃經(jīng)營的方式大大減少了費(fèi)用支出，也大大減少了加裝電梯的阻力和難度。

對(duì)這種模式，鄭州市進(jìn)步電梯有限公司負(fù)責(zé)人楊華偉表示很支持，但他也提出，這種模式對(duì)企業(yè)的利益可能有一定的影響，還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

B、引進(jìn)社會(huì)資本，在頂樓加建復(fù)式新房，與一樓住戶置換

除了租賃，目前國內(nèi)施行的電梯加裝新模式還有一個(gè)上海的“普陀做法”。

來自官方的信息顯示，其具體做法是：由政府部門主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本，對(duì)符合條件的居民樓進(jìn)行電梯化改造，并在頂樓加建復(fù)式新房。加建的新房與一樓住戶置換，騰出一樓面積新建街道圖書館、社區(qū)活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施。

在這種做法之下，居民不出錢還能使用電梯、享受自家居民樓下的社區(qū)醫(yī)療室、健身室等公共活動(dòng)空間。同時(shí)，通過房產(chǎn)的開發(fā)，企業(yè)也有收益，可謂一舉多得。此外，居住環(huán)境的提升，也為通常阻力較大的一樓業(yè)主帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。

目前，這種做法已在上海市普陀區(qū)甘泉路街道甘泉苑小區(qū)成功實(shí)施。

鄭州市建委相關(guān)人士說，這種做法確實(shí)很好，但實(shí)施起來需要具備一定的條件。在頂樓加建住房，這不僅需要原有建筑具備相當(dāng)?shù)膹?qiáng)度和結(jié)構(gòu)條件，也突破了現(xiàn)有的一些建設(shè)法規(guī)。

當(dāng)然也有業(yè)內(nèi)人士說，如今這種建筑材料十分廣泛，可以使用一些強(qiáng)度足夠且輕量化的材料建設(shè)，可以大大降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)展

河南不斷出臺(tái)政策，財(cái)政扶持前期調(diào)研已開展

大河報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，對(duì)于老樓加裝電梯的推進(jìn)工作，河南省的相關(guān)工作也都在推進(jìn)之中。

2016年8月26日，針對(duì)財(cái)政扶持老樓加裝電梯相關(guān)事項(xiàng)，省住建廳在人民網(wǎng)回復(fù)市民問詢時(shí)說：“我廳目前已開展了相關(guān)配套政策的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。下一步，我廳將根據(jù)您的建議，進(jìn)一步加快調(diào)查研究，充分借鑒北京、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)我省既有建筑加裝電梯的有關(guān)政策?！?/p>

在今年上半年舉行的鄭州兩會(huì)上，有5名政協(xié)委員也提出了關(guān)于既有建筑增設(shè)電梯的提案。

在隨后作出的1200多字的書面回復(fù)中，鄭州市建委說，該項(xiàng)工作牽涉眾多部門，他們將建議鄭州市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭制訂本市的協(xié)調(diào)實(shí)施方案?！澳壳?，河南省尚未有一部專門規(guī)范既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)性文件，河南省住建廳房屋管理處、設(shè)計(jì)處正在聯(lián)合多個(gè)相關(guān)部門，積極研究出臺(tái)河南省既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見。”該回復(fù)說。

鄭州市建委還說：“目前，市建委已經(jīng)召集本市電梯安裝公司，聽取了他們的意見和專業(yè)性建議。下一步，市建委將積極和河南省建設(shè)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處溝通，同時(shí)并協(xié)調(diào)相關(guān)單位到具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的省、市實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定切實(shí)可行的既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)方案。”

今年9月19日，省政府辦公廳發(fā)布的《河南省支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》提出，鼓勵(lì)各地采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等相結(jié)合的方式，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。

昨日，來自省發(fā)改委方面的信息顯示，目前就既有住宅加裝電梯一事，省發(fā)改委已經(jīng)主持了多部門會(huì)審，相關(guān)方案有望出臺(tái)。