為回應(yīng)本地群眾的安全要求，做好電梯監(jiān)管工作，浙江省臺州市黃巖區(qū)質(zhì)監(jiān)局在今年組織對轄區(qū)內(nèi)高層住宅小區(qū)的電梯安全狀況展開了普查和研究分析。普查顯示，由于產(chǎn)權(quán)意識不強、管理職權(quán)不明、管理不規(guī)范、大修改造更新費用開支困難，使得部分電梯運行不正常，各類事故時有發(fā)生。尤其隨著電梯使用年限的增加，這些問題越來越突出。從普查情況分析看，影響黃巖區(qū)電梯安全的主要有5大問題，需要從5個方面著手加以解決。

五個隱患

管理主體責(zé)任落實不到位。由于小區(qū)住宅電梯的使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位、房產(chǎn)公司等多個主體，加上部分小區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，各主體之間常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。黃巖區(qū)的東方花園、銀茂大廈等幾個小區(qū)在幾年前一度處于無業(yè)主委員會、無物業(yè)公司管理狀態(tài)，導(dǎo)致電梯存在未經(jīng)檢驗或檢驗不合格等隱患。普查發(fā)現(xiàn)少數(shù)物業(yè)公司或業(yè)委會更是將電梯管理全權(quán)委托給維保單位，自身不主動履行電梯日常管理職責(zé)，導(dǎo)致電梯安全管理責(zé)任無法有效落實。

電梯質(zhì)量安全保障有缺陷。由于用者不買，買者不用，使用者沒有話語權(quán)，開發(fā)商追求低成本隨意減少降低電梯配置數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在安裝階段雇傭安裝資質(zhì)較低的隊伍施工。2012年嘉麗陽光苑小區(qū)就出現(xiàn)因電梯質(zhì)量問題，導(dǎo)致業(yè)主對開發(fā)商所采購電梯強烈不滿的群體性事件。另一方面，住宅電梯產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，多數(shù)業(yè)主對電梯的安全管理漠不關(guān)心，從客觀上也助長了電梯的管理不到位的行為。還有部分業(yè)主不僅責(zé)任意識不強，乘梯安全意識也十分淡漠，在使用電梯時撕毀電梯標(biāo)志，損壞控制面板和通訊設(shè)備等人為破壞電梯部件現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在裝修過程中，業(yè)主野蠻使用電梯，超負荷超體積運載裝修材料等現(xiàn)象普遍。

電梯維保質(zhì)量有待提高。浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定維保單位應(yīng)至少每15天對負責(zé)的電梯進行一次日常維護保養(yǎng)，實際上能按規(guī)定保養(yǎng)的電梯并不多。因為電梯維保市場的競爭日趨激烈，一些維保單位低價爭奪市場，采取降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、減少維保項目和頻次等方式來降低成本。

電梯運行與大修改造更新經(jīng)費籌集困難，在拆遷安置房、經(jīng)濟適用房和出租房中尤其突出。黃巖區(qū)嘉麗名都、銀茂大廈、金藝花園小區(qū)就曾因業(yè)主普遍拒交物業(yè)費，導(dǎo)致電梯未經(jīng)檢驗就使用，存在安全事故隱患。此外，電梯大修或者更換，維修基金的啟用手續(xù)也極其繁瑣。

電梯應(yīng)急救援機制不完善。部分高層住宅電梯未安裝電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)故障和隱患的能力不足；物業(yè)公司等管理機構(gòu)對電梯的專業(yè)知識了解不夠，真正發(fā)生事故后無法現(xiàn)場及時科學(xué)救援，有些外地維保單位規(guī)模較小，在黃巖區(qū)只有很少的駐點人員，當(dāng)電梯發(fā)生故障時，維保人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援的速度相對較慢。

五項對策

綜合普查發(fā)現(xiàn)的問題，黃巖區(qū)質(zhì)監(jiān)局進行了廣泛的研究和分析，認(rèn)為可以從5個方面著手加以應(yīng)對。

加強立法和制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機制。建議由政府牽頭建立多部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制。建議制定電梯地方性法規(guī)，加強對小區(qū)物業(yè)公司或業(yè)委會和維保單位的管理責(zé)任落實。建議出臺電梯風(fēng)險評估和強制報廢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立電梯安全管理和維保誠信檔案，開展電梯管理和維保質(zhì)量評價，對列入“黑名單”的向社會公示，必要時責(zé)令退出市場。

落實主體責(zé)任，強化安全監(jiān)管。按照“屬地管理”原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動作為，加強對住宅小區(qū)日常管理機構(gòu)的監(jiān)管。對業(yè)主委員會或小區(qū)基層組織無法承擔(dān)日常管理的要聘請物業(yè)公司監(jiān)管并明確電梯安全管理職責(zé)。探索成立公益性住宅小區(qū)公共運營公司或電梯公共運營公司，負責(zé)“一無”甚至“三無”住宅小區(qū)，特別是安置房等保障性住房小區(qū)的電梯安全監(jiān)管工作。

拓寬資金渠道，強化經(jīng)費保障。建議政府采取財政撥款和電梯使用、維保單位統(tǒng)籌以及社會救災(zāi)資金提取等方式，設(shè)立電梯應(yīng)急救援專項資金，用于配備應(yīng)急救援裝備器材、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。同時建議住建部門能進一步優(yōu)化房屋維修基金管理使用辦法，簡化小區(qū)住宅電梯大修、改造、更新等費用的審批程序；進一步推行電梯安全責(zé)任保險。

完善救援體系，提升應(yīng)急處置水平。完善電梯應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，聯(lián)動公安部門“110”指揮中心進一步完善96333電梯應(yīng)急處置平臺，加強對應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，結(jié)合全區(qū)高層小區(qū)住宅電梯分布情況和各維保單位人員駐點情況，整合現(xiàn)有救援資源，重點建設(shè)若干電梯維保單位，定期開展應(yīng)急救援演練。

加大宣傳力度，提高安全意識。要通過各街道、社區(qū)、相關(guān)部門和新聞媒體，加強對人民群眾尤其是小區(qū)業(yè)主電梯安全知識的宣傳；引導(dǎo)群眾關(guān)注電梯使用者應(yīng)負的職責(zé)和承擔(dān)的共有義務(wù)，正確看待電梯故障問題，加強對電梯使用管理單位和維保單位行為的共同監(jiān)督；定期組織開展電梯安全知識宣傳，引導(dǎo)業(yè)主正確使用電梯，掌握應(yīng)對電梯安全突發(fā)事件的應(yīng)變和逃生技巧。