上世紀(jì)八九十年代，為解決上海市民的居住難，大量高樓拔地而起。當(dāng)時(shí)能住進(jìn)帶電梯的樓房，是一件非常自豪的事情?？啥赀^(guò)去了，這批電梯也進(jìn)入老年期，時(shí)不時(shí)地曝出電梯關(guān)人、電梯下墜等意外事件。 

由此，“老舊電梯更換”被越來(lái)越多的小區(qū)提上議事日程，但遺憾的是，到目前為止，能夠成功更換老舊電梯的依然是少數(shù)。對(duì)此，政協(xié)委員們認(rèn)為，除了對(duì)不再安全的老舊電梯及時(shí)更換外，還要率先探索研究制定本市電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限的規(guī)定。而對(duì)于新電梯，在建設(shè)環(huán)節(jié)就一步到位安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，確保電梯的使用安全。 

老電梯頻頻出問(wèn)題 

位于徐匯的康健地區(qū)是上世紀(jì)九十年代起來(lái)的大型居住社區(qū)，街道下轄25個(gè)居民區(qū)。小區(qū)內(nèi)使用的電梯共有187臺(tái)，其中超過(guò)15年的有107臺(tái)。 

上師大新村是首個(gè)完成了老舊電梯改造的社區(qū)范本。這段時(shí)內(nèi)，居委書(shū)記周晟和居委主任史連成忙著接待兄弟社區(qū)的“取經(jīng)團(tuán)”，大家都想看看這困難的一步究竟是如何成功邁出的。 

史連成告訴記者，上師大新村的兩棟高層建于上世紀(jì)90年代初，兩梯八戶共272戶居民。因?yàn)榉孔优徤蠋煷?，加上進(jìn)出便利，所以樓內(nèi)不少出租戶，長(zhǎng)期使用下，自2014年起，電梯開(kāi)始出現(xiàn)關(guān)人、錯(cuò)層等意外事件。 

換電梯前聽(tīng)取居民意見(jiàn) 

2015年，為了保證居民們的出行安全，業(yè)委會(huì)啟動(dòng)了電梯大修的意見(jiàn)征詢?！爱?dāng)時(shí)的大修費(fèi)用大概是15萬(wàn)元一臺(tái)，基本上把能換的主要零件都換了。”史連成表示，現(xiàn)在回頭看，為了大修所做的征詢工作雖然花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間，但對(duì)最后的結(jié)果來(lái)說(shuō)是加分選項(xiàng)。因?yàn)椋谶@漫長(zhǎng)的征詢過(guò)程中，業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)公司的“三駕馬車”和業(yè)主進(jìn)行了充分的溝通，打下了扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。在2016年年中，徐匯區(qū)也出臺(tái)了《老舊住宅電梯更新改造修理實(shí)施意見(jiàn)》，可以給符合條件的老舊電梯更換30%的資金補(bǔ)貼。 

“當(dāng)時(shí)就覺(jué)得這是個(gè)好消息，不過(guò)更換要比大修多出多少費(fèi)用，大家并沒(méi)有底?！庇谑?，“三駕馬車”派出代表到小區(qū)所使用電梯的三菱公司實(shí)地調(diào)研，并請(qǐng)求三菱公司的專業(yè)支持。最后經(jīng)過(guò)仔細(xì)核算，發(fā)現(xiàn)在扣除政府的相關(guān)補(bǔ)貼后，更換電梯和電梯維修的費(fèi)用差額在10萬(wàn)元上下。 

于是，大修計(jì)劃暫停，考慮啟動(dòng)電梯更換的意見(jiàn)征詢。大大小小的會(huì)議30余次，僅關(guān)于電梯更新改造的聽(tīng)證會(huì)，就組織了6次，充分聽(tīng)取居民們的訴求與意見(jiàn)。同時(shí)，先后2次請(qǐng)專業(yè)人員來(lái)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)老電梯評(píng)估并出具檢測(cè)報(bào)告――哪個(gè)零件老化、老化后可能引發(fā)的后果……有居民提出疑問(wèn)，籌備組就想辦法請(qǐng)外援、請(qǐng)技術(shù)人員作好解釋工作。 

最終，272張意見(jiàn)征詢表，共回收了230張，僅一戶居民明確表達(dá)反對(duì)。在獲得多數(shù)居民同意后，大家比較一致地決定依然選擇原先使用的三菱電梯。同時(shí)，成立了以業(yè)主代表孫祥珍為首的電梯改造監(jiān)督六人小組。幸運(yùn)的是，因?yàn)榫S修基金賬戶充足，居民無(wú)需額外籌措資金。之后，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，共同確定了電梯改造方案并向居民公示。 

居民自發(fā)形成使用公約 

電梯更換是自己的事，在整個(gè)改造過(guò)程中，居民們?nèi)翰呷毫μ岢隽瞬簧俸媒ㄗh。為防止老鼠咬壞重要電氣設(shè)備，物業(yè)工作人員還自己動(dòng)手進(jìn)行改造，鋪就鐵絲網(wǎng)保護(hù)主要設(shè)備不受鼠嚙。 

更換一新的電梯讓居民舒心又放心，也激發(fā)了大家對(duì)勞動(dòng)果實(shí)的珍惜之情。居民們自發(fā)形成96字的電梯使用公約，張貼在了顯眼處，呼吁大家共同抵制大件擠門、車輛入梯等不文明使用電梯現(xiàn)象?！叭{馬車”則貼心地提出了四點(diǎn)電梯故障時(shí)的緊急處置建議，防止居民遇到問(wèn)題時(shí)慌亂。 

上師大新村電梯的成功更換也帶動(dòng)了其他社區(qū)的更換熱情與信心，同屬于康健街道的紫薇園也在最近啟動(dòng)了8棟高層更換電梯的征詢工作。 

事實(shí)上，像康健地區(qū)這樣維修資金體系健全、賬面還有余額的社區(qū)都算底子不錯(cuò)的小區(qū)，加上基層工作人員和業(yè)主們的共同努力，才率先成為了幸運(yùn)兒坐上了新電梯。 

康健街道負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)他們將進(jìn)一步將轄區(qū)內(nèi)成功更換電梯的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，對(duì)擁有類似困惑的小區(qū)進(jìn)行宣傳，希望能在謀求業(yè)主最大共識(shí)的基礎(chǔ)上，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法惠及更多的群眾。 

電梯維?，F(xiàn)狀不樂(lè)觀 

因?yàn)殛P(guān)注電梯安全，市政協(xié)常委黃鳴走訪了不少老舊小區(qū)，她在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)由于歷史原因，業(yè)委會(huì)一直未能成立，維修基金也基本無(wú)賬可支。指望維修資金出一部分、居民出一部分、政府貼一部分來(lái)解決老舊電梯的更換，非常困難。 

徐匯區(qū)政協(xié)委員侯義宏素來(lái)關(guān)注老舊電梯的安全問(wèn)題，不止一次地提交過(guò)相關(guān)提案與社情民意。他向記者表示，對(duì)于一些沒(méi)有條件成立業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)，可考慮由街道或居委工作人員參與指導(dǎo)日常工作，授權(quán)物業(yè)牽頭開(kāi)展相關(guān)工作，使其可以在更換老舊電梯的事務(wù)上擁有一定的協(xié)調(diào)處置權(quán)利。 

“電梯這個(gè)問(wèn)題不得不引起重視，尤其對(duì)上海這樣一座城市?！秉S鳴給記者分享了這樣一組她剛從權(quán)威部門獲得的數(shù)據(jù)――目前，上海在用電梯總數(shù)23.7萬(wàn)余臺(tái)，不但全國(guó)第一，全世界也位列第一，且近三年以每年2萬(wàn)臺(tái)的速度遞增；　其中使用年數(shù)超過(guò)10年以上有8.5萬(wàn)余臺(tái)，15年以上有3萬(wàn)余臺(tái)。 

黃鳴表示，電梯的運(yùn)行安全和維保水平密切相關(guān)，但她在調(diào)研中，不無(wú)遺憾地發(fā)現(xiàn)，電梯維保這個(gè)行業(yè)現(xiàn)狀并不令人樂(lè)觀。本市現(xiàn)有電梯發(fā)證制造單位47家，維保單位306家，實(shí)際持證維保人員6000人?！暗S護(hù)保養(yǎng)準(zhǔn)入門檻低，維保專業(yè)人員收入低；企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)攬活用人，維保常常流于形式?！痹谡{(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)有維保人員的月收入竟然只有2000多元/月。 

嘗試制訂電梯強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定 

“電梯屬于特種設(shè)備，其安全一直備受重視，上海這些年的電梯事故發(fā)生率一直維持在很低的水平，實(shí)屬不易”。但在已有各類規(guī)定措施執(zhí)行的基礎(chǔ)上，市政協(xié)常委黃鳴仍有三點(diǎn)建議想要提一提。 

“新增電梯實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)一步安裝到位?！彼嬖V記者，上海這兩年一直在對(duì)老舊電梯進(jìn)行“體檢”，市政府相關(guān)部門也在分批對(duì)這些老舊電梯安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，為的就是確保電梯的運(yùn)行安全。事實(shí)證明，這類遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)在目前老舊電梯尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)大面積更換之際，起到了十分積極的效果。 

“新建小區(qū)產(chǎn)權(quán)比較明晰，因此在電梯建設(shè)階段時(shí)就安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)操作比較簡(jiǎn)便，”黃鳴表示，在設(shè)計(jì)選型時(shí)明確基本檢測(cè)、監(jiān)控、診斷等要求，同步安裝，列入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于既有電梯，視梯齡、工作環(huán)境和負(fù)荷情況等統(tǒng)籌安排、逐步添置?！白龅叫沦~不欠，老賬分批還?！?nbsp;

對(duì)于電梯維保行業(yè)，她也期待用政策鼓勵(lì)合格的技術(shù)人員安心就業(yè)，既要保障電梯乘客的安全，也要維護(hù)從業(yè)人員的權(quán)益和安全。 

“一些積重難返的老舊電梯，應(yīng)該嘗試研究制訂本市電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限的規(guī)定”。黃鳴表示，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》僅規(guī)定了電動(dòng)機(jī)、減速箱等13項(xiàng)重要部件的報(bào)廢技術(shù)條件，未規(guī)定報(bào)廢程序，更沒(méi)有使用年限的限定。這些年來(lái)，上海既有技術(shù)積累也有管理經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在這方面率先進(jìn)行探索，出臺(tái)剛性規(guī)定，為上海市民營(yíng)造一個(gè)更安全的電梯使用環(huán)境。