上世紀八九十年代，為解決上海市民的居住難，大量高樓拔地而起。當時能住進帶電梯的樓房，是一件非常自豪的事情。可二三十年過去了，這批電梯也進入老年期，時不時地曝出電梯關人、電梯下墜等意外事件。 

由此，“老舊電梯更換”被越來越多的小區(qū)提上議事日程，但遺憾的是，到目前為止，能夠成功更換老舊電梯的依然是少數(shù)。對此，政協(xié)委員們認為，除了對不再安全的老舊電梯及時更換外，還要率先探索研究制定本市電梯強制報廢年限的規(guī)定。而對于新電梯，在建設環(huán)節(jié)就一步到位安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，確保電梯的使用安全。 

老電梯頻頻出問題 

位于徐匯的康健地區(qū)是上世紀九十年代起來的大型居住社區(qū)，街道下轄25個居民區(qū)。小區(qū)內使用的電梯共有187臺，其中超過15年的有107臺。 

上師大新村是首個完成了老舊電梯改造的社區(qū)范本。這段時內，居委書記周晟和居委主任史連成忙著接待兄弟社區(qū)的“取經(jīng)團”，大家都想看看這困難的一步究竟是如何成功邁出的。 

史連成告訴記者，上師大新村的兩棟高層建于上世紀90年代初，兩梯八戶共272戶居民。因為房子毗鄰上師大，加上進出便利，所以樓內不少出租戶，長期使用下，自2014年起，電梯開始出現(xiàn)關人、錯層等意外事件。 

換電梯前聽取居民意見 

2015年，為了保證居民們的出行安全，業(yè)委會啟動了電梯大修的意見征詢?！爱敃r的大修費用大概是15萬元一臺，基本上把能換的主要零件都換了?！笔愤B成表示，現(xiàn)在回頭看，為了大修所做的征詢工作雖然花費了很長時間，但對最后的結果來說是加分選項。因為，在這漫長的征詢過程中，業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司的“三駕馬車”和業(yè)主進行了充分的溝通，打下了扎實的民意基礎。在2016年年中，徐匯區(qū)也出臺了《老舊住宅電梯更新改造修理實施意見》，可以給符合條件的老舊電梯更換30%的資金補貼。 

“當時就覺得這是個好消息，不過更換要比大修多出多少費用，大家并沒有底?！庇谑牵叭{馬車”派出代表到小區(qū)所使用電梯的三菱公司實地調研，并請求三菱公司的專業(yè)支持。最后經(jīng)過仔細核算，發(fā)現(xiàn)在扣除政府的相關補貼后，更換電梯和電梯維修的費用差額在10萬元上下。 

于是，大修計劃暫停，考慮啟動電梯更換的意見征詢。大大小小的會議30余次，僅關于電梯更新改造的聽證會，就組織了6次，充分聽取居民們的訴求與意見。同時，先后2次請專業(yè)人員來現(xiàn)場對老電梯評估并出具檢測報告――哪個零件老化、老化后可能引發(fā)的后果……有居民提出疑問，籌備組就想辦法請外援、請技術人員作好解釋工作。 

最終，272張意見征詢表，共回收了230張，僅一戶居民明確表達反對。在獲得多數(shù)居民同意后，大家比較一致地決定依然選擇原先使用的三菱電梯。同時，成立了以業(yè)主代表孫祥珍為首的電梯改造監(jiān)督六人小組。幸運的是，因為維修基金賬戶充足，居民無需額外籌措資金。之后，在技術人員的指導下，共同確定了電梯改造方案并向居民公示。 

居民自發(fā)形成使用公約 

電梯更換是自己的事，在整個改造過程中，居民們群策群力提出了不少好建議。為防止老鼠咬壞重要電氣設備，物業(yè)工作人員還自己動手進行改造，鋪就鐵絲網(wǎng)保護主要設備不受鼠嚙。 

更換一新的電梯讓居民舒心又放心，也激發(fā)了大家對勞動果實的珍惜之情。居民們自發(fā)形成96字的電梯使用公約，張貼在了顯眼處，呼吁大家共同抵制大件擠門、車輛入梯等不文明使用電梯現(xiàn)象。“三駕馬車”則貼心地提出了四點電梯故障時的緊急處置建議，防止居民遇到問題時慌亂。 

上師大新村電梯的成功更換也帶動了其他社區(qū)的更換熱情與信心，同屬于康健街道的紫薇園也在最近啟動了8棟高層更換電梯的征詢工作。 

事實上，像康健地區(qū)這樣維修資金體系健全、賬面還有余額的社區(qū)都算底子不錯的小區(qū)，加上基層工作人員和業(yè)主們的共同努力，才率先成為了幸運兒坐上了新電梯。 

康健街道負責人表示，接下來他們將進一步將轄區(qū)內成功更換電梯的經(jīng)驗予以總結，對擁有類似困惑的小區(qū)進行宣傳，希望能在謀求業(yè)主最大共識的基礎上，將好經(jīng)驗、好做法惠及更多的群眾。 

電梯維?，F(xiàn)狀不樂觀 

因為關注電梯安全，市政協(xié)常委黃鳴走訪了不少老舊小區(qū)，她在調研中就發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)由于歷史原因，業(yè)委會一直未能成立，維修基金也基本無賬可支。指望維修資金出一部分、居民出一部分、政府貼一部分來解決老舊電梯的更換，非常困難。 

徐匯區(qū)政協(xié)委員侯義宏素來關注老舊電梯的安全問題，不止一次地提交過相關提案與社情民意。他向記者表示，對于一些沒有條件成立業(yè)委會的老舊小區(qū)，可考慮由街道或居委工作人員參與指導日常工作，授權物業(yè)牽頭開展相關工作，使其可以在更換老舊電梯的事務上擁有一定的協(xié)調處置權利。 

“電梯這個問題不得不引起重視，尤其對上海這樣一座城市。”黃鳴給記者分享了這樣一組她剛從權威部門獲得的數(shù)據(jù)――目前，上海在用電梯總數(shù)23.7萬余臺，不但全國第一，全世界也位列第一，且近三年以每年2萬臺的速度遞增；　其中使用年數(shù)超過10年以上有8.5萬余臺，15年以上有3萬余臺。 

黃鳴表示，電梯的運行安全和維保水平密切相關，但她在調研中，不無遺憾地發(fā)現(xiàn)，電梯維保這個行業(yè)現(xiàn)狀并不令人樂觀。本市現(xiàn)有電梯發(fā)證制造單位47家，維保單位306家，實際持證維保人員6000人?！暗S護保養(yǎng)準入門檻低，維保專業(yè)人員收入低；企業(yè)無序競爭，低價攬活用人，維保常常流于形式?！痹谡{研中，她發(fā)現(xiàn)有維保人員的月收入竟然只有2000多元/月。 

嘗試制訂電梯強制報廢規(guī)定 

“電梯屬于特種設備，其安全一直備受重視，上海這些年的電梯事故發(fā)生率一直維持在很低的水平，實屬不易”。但在已有各類規(guī)定措施執(zhí)行的基礎上，市政協(xié)常委黃鳴仍有三點建議想要提一提。 

“新增電梯實行遠程監(jiān)控系統(tǒng)一步安裝到位?！彼嬖V記者，上海這兩年一直在對老舊電梯進行“體檢”，市政府相關部門也在分批對這些老舊電梯安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，為的就是確保電梯的運行安全。事實證明，這類遠程監(jiān)控系統(tǒng)在目前老舊電梯尚無法實現(xiàn)大面積更換之際，起到了十分積極的效果。 

“新建小區(qū)產(chǎn)權比較明晰，因此在電梯建設階段時就安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)操作比較簡便，”黃鳴表示，在設計選型時明確基本檢測、監(jiān)控、診斷等要求，同步安裝，列入驗收標準；對于既有電梯，視梯齡、工作環(huán)境和負荷情況等統(tǒng)籌安排、逐步添置?！白龅叫沦~不欠，老賬分批還?！?nbsp;

對于電梯維保行業(yè)，她也期待用政策鼓勵合格的技術人員安心就業(yè)，既要保障電梯乘客的安全，也要維護從業(yè)人員的權益和安全。 

“一些積重難返的老舊電梯，應該嘗試研究制訂本市電梯強制報廢年限的規(guī)定”。黃鳴表示，目前國家標準委《電梯主要部件報廢技術條件》僅規(guī)定了電動機、減速箱等13項重要部件的報廢技術條件，未規(guī)定報廢程序，更沒有使用年限的限定。這些年來，上海既有技術積累也有管理經(jīng)驗，可以考慮在這方面率先進行探索，出臺剛性規(guī)定，為上海市民營造一個更安全的電梯使用環(huán)境。