11月22日，對(duì)上城區(qū)清波街道新民村2幢1單元的居民們來(lái)說(shuō)，是一個(gè)歷史性的“大日子”。

　　當(dāng)天早上開(kāi)始，單元樓門(mén)口就熱鬧極了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近，一撥接一撥的居民趕來(lái)參觀這幢上世紀(jì)90年代的“老樓房”新裝上的電梯。下午2點(diǎn)半，電梯第一次試運(yùn)行。家住6樓的何海元和幾位鄰居一起走進(jìn)轎廂，輕輕按下按鈕，20秒，不過(guò)一眨眼的工夫，電梯就穩(wěn)穩(wěn)地從底樓“爬”上了頂樓。

“這比我當(dāng)年分到房子還要開(kāi)心！”一位居民激動(dòng)地說(shuō)。

這是杭州老小區(qū)加裝的第一部電梯。而作為杭州既有住宅加裝電梯的試點(diǎn)之一，這臺(tái)電梯的成功，意味著今后老小區(qū)加裝電梯早日坐上電梯的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。涉及群眾安危冷暖、衣食住行的“小事”，就是地方黨委、政府必須解決的“大事”。

“頂層設(shè)計(jì)”，為老小區(qū)加裝電梯破題

一個(gè)“電梯夢(mèng)”，何海元做了多年。他的老伴身體不大好，每天從1樓爬到6樓可不是一件容易的事。

“那時(shí)候，我老伴都是攢著好幾件要辦的事，才下樓一趟。”同一個(gè)單元，一半多戶數(shù)都有60歲以上的老人，老鄰居時(shí)?！霸V苦”說(shuō)，爬樓梯已經(jīng)“力不從心”。

這也是杭州很多老小區(qū)居民的生活“常態(tài)”。據(jù)市住保房管局統(tǒng)計(jì)，杭州目前4層以上的無(wú)電梯樓房有1.4萬(wàn)余幢，3萬(wàn)多個(gè)單元樓道。而截至2016年底，杭州市60歲以上老年人口已達(dá)159.13萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年末，將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的24%以上，戶籍80周歲以上高齡人口預(yù)計(jì)超過(guò)30萬(wàn)。沒(méi)有電梯，成為了居住在高層的老人最主要的出行難題。

近年來(lái)，省、市“兩會(huì)”代表、委員多次以議案、提案的形式建言獻(xiàn)策。市人大代表俞紅回憶說(shuō)，她就曾和多位人大代表一起去外地“取經(jīng)”，寫(xiě)出了詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告，得到了多位市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

省委常委、市委書(shū)記趙一德多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“業(yè)主主體，社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的原則，落實(shí)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的要求，真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，讓居民群眾有更多獲得感。

　　市長(zhǎng)徐立毅在調(diào)研時(shí)也表示，既有住宅加裝電梯事關(guān)百姓獲得感、幸福感，要強(qiáng)化分析研究、制定工作計(jì)劃、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全力辦好既有住宅加裝電梯這件民生實(shí)事。

近年來(lái)，杭州市對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的可能性展開(kāi)了課題研究，提出了工作設(shè)想。2016年，杭州市著手制定了《關(guān)于開(kāi)展杭州市既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，邀請(qǐng)了規(guī)劃部門(mén)、電梯廠家等相關(guān)單位，在杭州18處群眾加裝電梯意愿強(qiáng)烈的小區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并開(kāi)始組織多個(gè)部門(mén)研究討論增設(shè)電梯的可行性。同時(shí)，市電梯加裝小組還前往南京、西安、上海、福州、廣州、北京多地，對(duì)加裝電梯政策、準(zhǔn)入條件、服務(wù)、資金、合法管理等多方面進(jìn)行調(diào)研，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，討論可操作性。

近年來(lái)，加裝電梯的相關(guān)政策更是密集推出。在2017年杭州市“兩會(huì)”上公布的“10件實(shí)事”中，“開(kāi)展老舊住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作”一項(xiàng)，更是讓人眼前一亮。

而如何進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，成為加裝電梯“破題”的關(guān)鍵。

經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備，今年下半年，我市結(jié)合試點(diǎn)實(shí)踐，制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加裝電梯的基本原則、實(shí)施主體、資金籌集、實(shí)施程序、保障措施等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明確了“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的原則。

今年8月21日，上城區(qū)、江干區(qū)成為杭州市既有住宅加裝電梯首批試點(diǎn)。新民村2幢1單元，也在首批試點(diǎn)之列。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！?只有堅(jiān)持“業(yè)主主體，社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的原則，才能扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)既有住宅加裝電梯工程，真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

民主協(xié)商，眾人的事情由眾人商量

當(dāng)初接到上城區(qū)“加梯辦”電話時(shí)，居民何海元還以為自己沒(méi)聽(tīng)清楚，連著在電話里問(wèn)了好幾遍。

多年心心念念裝電梯的事情，真的要啟動(dòng)了！

但對(duì)居民來(lái)說(shuō)，隨之而來(lái)的又是一系列“難題”，比如選哪家公司的電梯，還有工程費(fèi)用該怎么分?jǐn)?？另外，底樓居民的意?jiàn)，也很重要。

新民村2幢1單元的12戶人家靠自治的方式，選出了5名代表，組成“加裝電梯自管會(huì)”，街道、社區(qū)在其中負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)溝通。

“將心比心，裝電梯應(yīng)該支持?！弊衾辖?，盡管家在一樓，但對(duì)鄰居爬樓梯的苦楚很理解。不過(guò)，支持歸支持，老金也有一些顧慮，“加裝電梯后，會(huì)不會(huì)影響一樓的采光通風(fēng)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生噪音、灰塵等等？”

72歲的老陳是301的住戶，也是加裝電梯自管會(huì)的代表之一。他說(shuō)，“當(dāng)時(shí)大家討論最多的問(wèn)題，也是怎么在整個(gè)操作過(guò)程中照顧到一樓利益，比如怎么樣把采光和噪音等影響降到最低，裝一部讓家家都滿意的電梯。”

“這部電梯，是我們根據(jù)居民們的意見(jiàn)建議量身定制的?！彪娞萆a(chǎn)廠家——杭州西奧電梯有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人沈健康說(shuō)，為了解決采光問(wèn)題，電梯一二層的位置采用了觀光電梯的樣式，兩側(cè)及正面使用玻璃墻；在電梯與住宅的一樓連廊處，也特地采用了磨砂玻璃的地面以便更好地透光，同時(shí)又能防止恐高現(xiàn)象，另外還特別加入了防滑處理；而三層以上的位置兩側(cè)使用鋁板，防止反光。至于噪聲問(wèn)題，特別將電機(jī)設(shè)計(jì)在了頂部，并且將運(yùn)行噪音控制在了55分貝以內(nèi)。

“老樓加裝的電梯，采用了一種叫‘扁平鋼帶曳引’的技術(shù)，可以在最小的空間中實(shí)現(xiàn)最大電梯載重量；快速搭建井道的模塊化安裝方式，也最大限度地減少了施工過(guò)程對(duì)居民生活的影響?！?/p>

大家之前關(guān)心的電梯安全問(wèn)題，也有了解決方案。居民使用電梯IC卡刷卡乘坐，電梯還配備了“北斗星”電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控維保系統(tǒng)。系統(tǒng)將直聯(lián)杭州公司總部的客戶中心、杭州市電梯應(yīng)急處置中心（96333）。這樣一來(lái)，就解決了老小區(qū)沒(méi)有專門(mén)物管人員進(jìn)行電梯后續(xù)管理的難題，沈健康說(shuō)。

　　采光、噪音，最大的難題迎刃而解了。至于費(fèi)用，大家商議后決定了費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑阂粯嵌遣怀鲑M(fèi)用，從三樓起算，三樓10%，4樓20%，5樓30%，6樓40%，今后的電費(fèi)和維保費(fèi)也按這個(gè)比例分?jǐn)偂?/p>

“裝電梯最受益的是我們高層住戶，底樓的鄰居為我們做了讓步，我們當(dāng)然也要為他們多想想。”

高樓層的住戶們一合計(jì)，決定由他們集資一筆錢(qián)，重新粉刷下樓道，再鋪設(shè)上地磚，理順電線，把1樓到6樓的樓道環(huán)境重新裝修改善一下，也讓大家住得更舒服些。

眾人的事情由眾人商量著辦。在你來(lái)我往的交流中，住戶們互相理解、互幫互助，過(guò)程中的許多困難都迎刃而解——比如，電梯開(kāi)工之后，由于老小區(qū)道路狹窄，邊上又停放著小區(qū)居民的汽車，25噸的起重機(jī)開(kāi)不進(jìn)來(lái)。街道、社區(qū)和居民代表主動(dòng)上門(mén)與居民溝通“挪車”時(shí)，居民們紛紛表示理解。

“都說(shuō)‘百姓百姓百條心’，如果沒(méi)有和諧的鄰里氛圍，沒(méi)有扎實(shí)的群眾工作基礎(chǔ)，加裝電梯的推進(jìn)工作是很困難的?！鼻宀ń值傈h工委書(shū)記周忠誠(chéng)說(shuō)。而勞動(dòng)路社區(qū)韓麗娜書(shū)記，總結(jié)加裝電梯的成功經(jīng)驗(yàn)是六個(gè)字：天時(shí)、地利、人和?！疤鞎r(shí)”自然指的是杭州市出臺(tái)了相關(guān)政策，“地利”說(shuō)的是新民村2幢的地理位置特別，電梯的北面正好是毛源昌眼鏡廠辦公樓的一面墻，且墻上沒(méi)有窗，影響自然會(huì)小很多。而“人和”，是最最關(guān)鍵。電梯裝成的“制勝法寶”，一定是鄰居間的團(tuán)結(jié)精神。

因?yàn)榧友b電梯，新民村2幢1單元居民的心也更齊了。

就在電梯試運(yùn)行當(dāng)天，1單元底樓的住戶還被邀請(qǐng)?jiān)嚦肆讼码娞?，“以前去老何家要爬六樓，也不大去。現(xiàn)在有了電梯，串門(mén)就更方便了！”

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

先行先試，各部門(mén)通力合作

加裝電梯看似小事，實(shí)則是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、消防等多個(gè)部門(mén)，前期管線遷改施工又涉及電力、自來(lái)水、天然氣、弱電等諸多單位。

因?yàn)闆](méi)有先例，所以到了具體實(shí)施環(huán)節(jié)，很多時(shí)候還是要“摸著石頭過(guò)河”，一邊探索、一邊實(shí)踐。

今年6月中旬，上城區(qū)成立了專門(mén)的工作小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)住建局牽頭領(lǐng)銜“破難”。

樓土新，上城區(qū)住房和城市建設(shè)局黨委委員、副局長(zhǎng)，也是工作小組主要成員之一，他告訴我們說(shuō)，“我們當(dāng)時(shí)總結(jié)了一下，難點(diǎn)主要有3個(gè)——業(yè)主意見(jiàn)難統(tǒng)一、審批權(quán)責(zé)多頭交叉，還有就是安全監(jiān)管問(wèn)題?！?br/>

按照之前的經(jīng)驗(yàn)，加裝電梯這件事，雖然有些居民叫好，但多少也會(huì)有居民存在顧慮，項(xiàng)目推進(jìn)很可能在第一步就“卡”住了。

針對(duì)這一點(diǎn)，參照《物權(quán)法》和物管條例，《上城區(qū)既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)實(shí)施方案》中，確定了“雙三分之二”原則，也就是將民意征求中的“單元內(nèi)所有住戶同意”條件修改為“三分之二戶數(shù)同意且三分之二套內(nèi)面積住戶同意，且單元內(nèi)無(wú)住戶提出書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)”。

而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，面臨的更大困難是，雖然權(quán)責(zé)已經(jīng)下放至城區(qū)一級(jí)，但加裝電梯涉及諸多單位。如果按照流程“跑”下來(lái)，過(guò)于繁瑣，進(jìn)度也會(huì)很慢。

能不能結(jié)合“最多跑一次”改革，真正在機(jī)制上有所創(chuàng)新突破？在上城區(qū)委、區(qū)政府的重視下，很快，“多部門(mén)聯(lián)審制度”出臺(tái)，審批工作“一次到位”，也利于各方形成合力。

今年9月1日，首場(chǎng)聯(lián)審，新民村加裝電梯項(xiàng)目擺在了10余個(gè)職能部門(mén)以及相關(guān)管線單位的桌面上。

何海元和居民代表們也參加了這次聯(lián)審，“當(dāng)時(shí)一個(gè)大會(huì)議室坐滿了人，聯(lián)審9點(diǎn)半開(kāi)始，先由設(shè)計(jì)單位、電梯廠家分別陳述設(shè)計(jì)方案，社區(qū)工作人員還匯報(bào)了民意征集情況，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了一個(gè)上午。”

通過(guò)聯(lián)審，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。比如，最初的設(shè)計(jì)方案并不完美，對(duì)周邊影響沒(méi)有詳盡的分析，對(duì)管線遷移的情況也欠缺考慮?！拔覀凂R上對(duì)設(shè)計(jì)方案制定了規(guī)范要求，第二次聯(lián)審還聘請(qǐng)了建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備方面的專家參與把關(guān)?！睒峭列抡f(shuō)，堅(jiān)持業(yè)主主體原則，政府引導(dǎo)、監(jiān)管也不能缺位。到目前為止，提出申請(qǐng)的加裝電梯項(xiàng)目中，有8臺(tái)在聯(lián)審環(huán)節(jié)因?yàn)榇嬖诜N種問(wèn)題被“刷”掉了。

為了方便居民，市、區(qū)兩級(jí)推出的政策舉措也考慮得很細(xì)。比如，考慮到有申請(qǐng)需求的大多為老年人，行動(dòng)不便，可讓申請(qǐng)人委托電梯安裝企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代理相關(guān)工作。同時(shí)，為方便住戶間協(xié)調(diào)溝通和實(shí)際操作，還研究制定了有關(guān)協(xié)議書(shū)樣本，供住戶參考。

上城區(qū)“加梯辦”的徐曉光說(shuō)，“一個(gè)單元的居民提出申請(qǐng)后，上城區(qū)‘加梯辦’都會(huì)先組織相關(guān)部門(mén)人員和專業(yè)人士到現(xiàn)場(chǎng)去進(jìn)行可行性論證，為居民出謀劃策?！?/p>

9月中旬，新民村加裝電梯項(xiàng)目正式開(kāi)工了，“光管線遷改涉及的條線部門(mén)就相當(dāng)多，電力、天然氣、電信、華數(shù)等，為此市、區(qū)層面都組織召開(kāi)過(guò)多次協(xié)調(diào)會(huì)?！睒峭列抡f(shuō)。

比如一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題，電梯作為特種設(shè)備需要雙向供電，但老小區(qū)的硬件往往達(dá)不到這個(gè)要求。為此，電力部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了“就近接電”等遷改方案?！皩?duì)實(shí)在無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向供電的電梯，我們要求電梯廠家進(jìn)行改進(jìn)，增設(shè)停層裝置。通俗來(lái)說(shuō)，就是一旦停電后，電梯可以使用本身的蓄電?！?/p>

“加裝電梯能夠快速推進(jìn)，離不開(kāi)各部門(mén)形成合力?！睒峭列赂锌卣f(shuō)。

上城區(qū)的試點(diǎn)為全市面上鋪開(kāi)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。12月18日，加裝在柳浪閣1幢3單元的杭州第一部貼墻式電梯拿到了合格證。此外，上城區(qū)又有22部電梯、江干區(qū)有88部電梯已經(jīng)通過(guò)了聯(lián)審……

越來(lái)越多的老舊小區(qū)居民將有望圓上電梯夢(mèng)