11月22日，對上城區(qū)清波街道新民村2幢1單元的居民們來說，是一個歷史性的“大日子”。

　　當天早上開始，單元樓門口就熱鬧極了，遠遠近近，一撥接一撥的居民趕來參觀這幢上世紀90年代的“老樓房”新裝上的電梯。下午2點半，電梯第一次試運行。家住6樓的何海元和幾位鄰居一起走進轎廂，輕輕按下按鈕，20秒，不過一眨眼的工夫，電梯就穩(wěn)穩(wěn)地從底樓“爬”上了頂樓。

“這比我當年分到房子還要開心！”一位居民激動地說。

這是杭州老小區(qū)加裝的第一部電梯。而作為杭州既有住宅加裝電梯的試點之一，這臺電梯的成功，意味著今后老小區(qū)加裝電梯早日坐上電梯的夢想照進了現(xiàn)實。

黨的十九大報告強調(diào)“堅持以人民為中心”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。涉及群眾安危冷暖、衣食住行的“小事”，就是地方黨委、政府必須解決的“大事”。

“頂層設(shè)計”，為老小區(qū)加裝電梯破題

一個“電梯夢”，何海元做了多年。他的老伴身體不大好，每天從1樓爬到6樓可不是一件容易的事。

“那時候，我老伴都是攢著好幾件要辦的事，才下樓一趟。”同一個單元，一半多戶數(shù)都有60歲以上的老人，老鄰居時?！霸V苦”說，爬樓梯已經(jīng)“力不從心”。

這也是杭州很多老小區(qū)居民的生活“常態(tài)”。據(jù)市住保房管局統(tǒng)計，杭州目前4層以上的無電梯樓房有1.4萬余幢，3萬多個單元樓道。而截至2016年底，杭州市60歲以上老年人口已達159.13萬人，預計到2020年末，將達到總?cè)丝跀?shù)的24%以上，戶籍80周歲以上高齡人口預計超過30萬。沒有電梯，成為了居住在高層的老人最主要的出行難題。

近年來，省、市“兩會”代表、委員多次以議案、提案的形式建言獻策。市人大代表俞紅回憶說，她就曾和多位人大代表一起去外地“取經(jīng)”，寫出了詳細的調(diào)研報告，得到了多位市領(lǐng)導的批示。

省委常委、市委書記趙一德多次強調(diào)堅持“業(yè)主主體，社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的原則，落實“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的要求，真正把好事辦實、實事辦好，讓居民群眾有更多獲得感。

　　市長徐立毅在調(diào)研時也表示，既有住宅加裝電梯事關(guān)百姓獲得感、幸福感，要強化分析研究、制定工作計劃、加強輿論引導，全力辦好既有住宅加裝電梯這件民生實事。

近年來，杭州市對老舊小區(qū)加裝電梯的可能性展開了課題研究，提出了工作設(shè)想。2016年，杭州市著手制定了《關(guān)于開展杭州市既有住宅增設(shè)電梯試點工作的指導意見》，邀請了規(guī)劃部門、電梯廠家等相關(guān)單位，在杭州18處群眾加裝電梯意愿強烈的小區(qū)進行了現(xiàn)場踏勘，并開始組織多個部門研究討論增設(shè)電梯的可行性。同時，市電梯加裝小組還前往南京、西安、上海、福州、廣州、北京多地，對加裝電梯政策、準入條件、服務、資金、合法管理等多方面進行調(diào)研，吸取成功經(jīng)驗，討論可操作性。

近年來，加裝電梯的相關(guān)政策更是密集推出。在2017年杭州市“兩會”上公布的“10件實事”中，“開展老舊住宅增設(shè)電梯試點工作”一項，更是讓人眼前一亮。

而如何進行“頂層設(shè)計”，成為加裝電梯“破題”的關(guān)鍵。

經(jīng)過前期準備，今年下半年，我市結(jié)合試點實踐，制定出臺了《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實施意見》，對加裝電梯的基本原則、實施主體、資金籌集、實施程序、保障措施等方面內(nèi)容進行了規(guī)范，進一步明確了“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的原則。

今年8月21日，上城區(qū)、江干區(qū)成為杭州市既有住宅加裝電梯首批試點。新民村2幢1單元，也在首批試點之列。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！?只有堅持“業(yè)主主體，社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的原則，才能扎實穩(wěn)妥推進既有住宅加裝電梯工程，真正把好事辦實、實事辦好。

民主協(xié)商，眾人的事情由眾人商量

當初接到上城區(qū)“加梯辦”電話時，居民何海元還以為自己沒聽清楚，連著在電話里問了好幾遍。

多年心心念念裝電梯的事情，真的要啟動了！

但對居民來說，隨之而來的又是一系列“難題”，比如選哪家公司的電梯，還有工程費用該怎么分攤？另外，底樓居民的意見，也很重要。

新民村2幢1單元的12戶人家靠自治的方式，選出了5名代表，組成“加裝電梯自管會”，街道、社區(qū)在其中負責搭建平臺，協(xié)調(diào)溝通。

“將心比心，裝電梯應該支持。”住戶老金，盡管家在一樓，但對鄰居爬樓梯的苦楚很理解。不過，支持歸支持，老金也有一些顧慮，“加裝電梯后，會不會影響一樓的采光通風，會不會產(chǎn)生噪音、灰塵等等？”

72歲的老陳是301的住戶，也是加裝電梯自管會的代表之一。他說，“當時大家討論最多的問題，也是怎么在整個操作過程中照顧到一樓利益，比如怎么樣把采光和噪音等影響降到最低，裝一部讓家家都滿意的電梯?！?/p>

“這部電梯，是我們根據(jù)居民們的意見建議量身定制的?！彪娞萆a(chǎn)廠家——杭州西奧電梯有限公司相關(guān)負責人沈健康說，為了解決采光問題，電梯一二層的位置采用了觀光電梯的樣式，兩側(cè)及正面使用玻璃墻；在電梯與住宅的一樓連廊處，也特地采用了磨砂玻璃的地面以便更好地透光，同時又能防止恐高現(xiàn)象，另外還特別加入了防滑處理；而三層以上的位置兩側(cè)使用鋁板，防止反光。至于噪聲問題，特別將電機設(shè)計在了頂部，并且將運行噪音控制在了55分貝以內(nèi)。

“老樓加裝的電梯，采用了一種叫‘扁平鋼帶曳引’的技術(shù)，可以在最小的空間中實現(xiàn)最大電梯載重量；快速搭建井道的模塊化安裝方式，也最大限度地減少了施工過程對居民生活的影響?！?/p>

大家之前關(guān)心的電梯安全問題，也有了解決方案。居民使用電梯IC卡刷卡乘坐，電梯還配備了“北斗星”電梯遠程監(jiān)控維保系統(tǒng)。系統(tǒng)將直聯(lián)杭州公司總部的客戶中心、杭州市電梯應急處置中心（96333）。這樣一來，就解決了老小區(qū)沒有專門物管人員進行電梯后續(xù)管理的難題，沈健康說。

　　采光、噪音，最大的難題迎刃而解了。至于費用，大家商議后決定了費用分攤方式：一樓二樓不出費用，從三樓起算，三樓10%，4樓20%，5樓30%，6樓40%，今后的電費和維保費也按這個比例分攤。

“裝電梯最受益的是我們高層住戶，底樓的鄰居為我們做了讓步，我們當然也要為他們多想想。”

高樓層的住戶們一合計，決定由他們集資一筆錢，重新粉刷下樓道，再鋪設(shè)上地磚，理順電線，把1樓到6樓的樓道環(huán)境重新裝修改善一下，也讓大家住得更舒服些。

眾人的事情由眾人商量著辦。在你來我往的交流中，住戶們互相理解、互幫互助，過程中的許多困難都迎刃而解——比如，電梯開工之后，由于老小區(qū)道路狹窄，邊上又停放著小區(qū)居民的汽車，25噸的起重機開不進來。街道、社區(qū)和居民代表主動上門與居民溝通“挪車”時，居民們紛紛表示理解。

“都說‘百姓百姓百條心’，如果沒有和諧的鄰里氛圍，沒有扎實的群眾工作基礎(chǔ)，加裝電梯的推進工作是很困難的?！鼻宀ń值傈h工委書記周忠誠說。而勞動路社區(qū)韓麗娜書記，總結(jié)加裝電梯的成功經(jīng)驗是六個字：天時、地利、人和?！疤鞎r”自然指的是杭州市出臺了相關(guān)政策，“地利”說的是新民村2幢的地理位置特別，電梯的北面正好是毛源昌眼鏡廠辦公樓的一面墻，且墻上沒有窗，影響自然會小很多。而“人和”，是最最關(guān)鍵。電梯裝成的“制勝法寶”，一定是鄰居間的團結(jié)精神。

因為加裝電梯，新民村2幢1單元居民的心也更齊了。

就在電梯試運行當天，1單元底樓的住戶還被邀請試乘了下電梯，“以前去老何家要爬六樓，也不大去?，F(xiàn)在有了電梯，串門就更方便了！”

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

先行先試，各部門通力合作

加裝電梯看似小事，實則是一件復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到國土、規(guī)劃、發(fā)改、消防等多個部門，前期管線遷改施工又涉及電力、自來水、天然氣、弱電等諸多單位。

因為沒有先例，所以到了具體實施環(huán)節(jié)，很多時候還是要“摸著石頭過河”，一邊探索、一邊實踐。

今年6月中旬，上城區(qū)成立了專門的工作小組，由區(qū)長任組長，區(qū)住建局牽頭領(lǐng)銜“破難”。

樓土新，上城區(qū)住房和城市建設(shè)局黨委委員、副局長，也是工作小組主要成員之一，他告訴我們說，“我們當時總結(jié)了一下，難點主要有3個——業(yè)主意見難統(tǒng)一、審批權(quán)責多頭交叉，還有就是安全監(jiān)管問題?！?br/>

按照之前的經(jīng)驗，加裝電梯這件事，雖然有些居民叫好，但多少也會有居民存在顧慮，項目推進很可能在第一步就“卡”住了。

針對這一點，參照《物權(quán)法》和物管條例，《上城區(qū)既有多層住宅加裝電梯試點實施方案》中，確定了“雙三分之二”原則，也就是將民意征求中的“單元內(nèi)所有住戶同意”條件修改為“三分之二戶數(shù)同意且三分之二套內(nèi)面積住戶同意，且單元內(nèi)無住戶提出書面反對意見”。

而對居民來說，面臨的更大困難是，雖然權(quán)責已經(jīng)下放至城區(qū)一級，但加裝電梯涉及諸多單位。如果按照流程“跑”下來，過于繁瑣，進度也會很慢。

能不能結(jié)合“最多跑一次”改革，真正在機制上有所創(chuàng)新突破？在上城區(qū)委、區(qū)政府的重視下，很快，“多部門聯(lián)審制度”出臺，審批工作“一次到位”，也利于各方形成合力。

今年9月1日，首場聯(lián)審，新民村加裝電梯項目擺在了10余個職能部門以及相關(guān)管線單位的桌面上。

何海元和居民代表們也參加了這次聯(lián)審，“當時一個大會議室坐滿了人，聯(lián)審9點半開始，先由設(shè)計單位、電梯廠家分別陳述設(shè)計方案，社區(qū)工作人員還匯報了民意征集情況，整個過程進行了一個上午?！?/p>

通過聯(lián)審，也確實發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，最初的設(shè)計方案并不完美，對周邊影響沒有詳盡的分析，對管線遷移的情況也欠缺考慮?！拔覀凂R上對設(shè)計方案制定了規(guī)范要求，第二次聯(lián)審還聘請了建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備方面的專家參與把關(guān)?！睒峭列抡f，堅持業(yè)主主體原則，政府引導、監(jiān)管也不能缺位。到目前為止，提出申請的加裝電梯項目中，有8臺在聯(lián)審環(huán)節(jié)因為存在種種問題被“刷”掉了。

為了方便居民，市、區(qū)兩級推出的政策舉措也考慮得很細。比如，考慮到有申請需求的大多為老年人，行動不便，可讓申請人委托電梯安裝企業(yè)、設(shè)計單位、物業(yè)服務企業(yè)等代理相關(guān)工作。同時，為方便住戶間協(xié)調(diào)溝通和實際操作，還研究制定了有關(guān)協(xié)議書樣本，供住戶參考。

上城區(qū)“加梯辦”的徐曉光說，“一個單元的居民提出申請后，上城區(qū)‘加梯辦’都會先組織相關(guān)部門人員和專業(yè)人士到現(xiàn)場去進行可行性論證，為居民出謀劃策?！?/p>

9月中旬，新民村加裝電梯項目正式開工了，“光管線遷改涉及的條線部門就相當多，電力、天然氣、電信、華數(shù)等，為此市、區(qū)層面都組織召開過多次協(xié)調(diào)會。”樓土新說。

比如一個很實際的問題，電梯作為特種設(shè)備需要雙向供電，但老小區(qū)的硬件往往達不到這個要求。為此，電力部門針對項目的實際情況，設(shè)計了“就近接電”等遷改方案?！皩嵲跓o法實現(xiàn)雙向供電的電梯，我們要求電梯廠家進行改進，增設(shè)停層裝置。通俗來說，就是一旦停電后，電梯可以使用本身的蓄電?！?/p>

“加裝電梯能夠快速推進，離不開各部門形成合力?！睒峭列赂锌卣f。

上城區(qū)的試點為全市面上鋪開奠定了扎實基礎(chǔ)。12月18日，加裝在柳浪閣1幢3單元的杭州第一部貼墻式電梯拿到了合格證。此外，上城區(qū)又有22部電梯、江干區(qū)有88部電梯已經(jīng)通過了聯(lián)審……

越來越多的老舊小區(qū)居民將有望圓上電梯夢