一邊是住在高層、行動(dòng)不便的老人上下樓出行難，另一邊則是居民對(duì)加裝電梯的意見難統(tǒng)一、資金出處難，在老舊小區(qū)居家養(yǎng)老的老年人“爬梯之痛”該怎么解決？

“作為人口大省，四川的老齡化程度也居于全國(guó)前列，無(wú)電梯多層建筑的老舊小區(qū)中，老年人的居住率頗高?！笔∪舜蟠砝钜亮终f(shuō)，居家養(yǎng)老是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主要養(yǎng)老方式，但“爬梯之痛”成為老齡化社會(huì)的突出難題，空巢老人和失能老人的困境進(jìn)一步凸顯了無(wú)電梯老建筑中老人們的無(wú)助，“既有住宅加裝電梯是一項(xiàng)重要的惠民工程，能有效解決老年人上下樓的出行問題，緊急時(shí)刻電梯還是老人們的生命通道。”

省人大代表、雅安市人大常委會(huì)主任李伊林等15位人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于推進(jìn)既有住宅加裝電梯立法工作的議案》，建議通過(guò)立法進(jìn)一步明確家裝電梯事項(xiàng)的法律依據(jù)、整合加裝電梯審批程序，并明確電梯加裝費(fèi)運(yùn)和運(yùn)行、維修費(fèi)用及財(cái)政支持機(jī)制分?jǐn)傋h定程序。

難在哪里？

難以議定是重要原因

記者了解到，在老舊小區(qū)加裝電梯其實(shí)并不是一件新鮮事。為推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作，四川省住建廳等部門在2015年、2016年就陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)了《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》及《關(guān)于對(duì)既有住宅電梯增設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的通知》，成都、雅安等市也制發(fā)了相應(yīng)文件。

“但總體而言，電梯加裝工作推動(dòng)并不理想?！崩钜亮值热舜蟠韨兘?jīng)過(guò)多次專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加裝電梯事項(xiàng)難以議定是其中重要原因。

比如說(shuō)，成都、深圳、南京等地規(guī)定，加裝電梯事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。“在實(shí)際工作中，一、二層業(yè)主因采光、通風(fēng)、通行等原因反對(duì)意見較大，有的給予補(bǔ)償也不同意加裝?！?/p>

李伊林告訴記者，不單單是一、二層業(yè)主反對(duì)，住在高層的個(gè)別年輕人也覺得“爬樓梯還能鍛煉身體”而反對(duì)加裝電梯，這些都成為了推動(dòng)電梯加裝工作順利展開的主要遲滯因素。

誰(shuí)來(lái)決定？

“物權(quán)法相關(guān)規(guī)定是依據(jù)”

在李伊林看來(lái)，推進(jìn)既有住宅加裝電梯立法將從根本上解決電梯加裝事宜的議定問題，為此，他和其他14名人大代表也對(duì)立法的可行性進(jìn)行了論證及調(diào)研，“《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十條規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共同部分享有共有和共同管理的權(quán)利，第七十六條對(duì)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施事項(xiàng)的決定程序作出了規(guī)定?！痹诶钜亮挚磥?lái)，物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是開展既有住宅加裝電梯立法的重要法律依據(jù)。

同時(shí)，2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》明確要求加強(qiáng)社區(qū)、家庭適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。“多層住宅加裝電梯已經(jīng)在全國(guó)部分城市試點(diǎn)，四川也選取自貢、達(dá)州作為試點(diǎn)城市探索推進(jìn)既有住宅電梯增設(shè)項(xiàng)目，并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)際加裝工作中已有不少成功案例，遲滯工作開展的因素業(yè)已凸顯?！崩钜亮指嬖V記者，開展既有住宅加裝電梯立法已經(jīng)具有政策及實(shí)踐依據(jù)。

那么，如何通過(guò)立法解決電梯加裝事宜的議定問題？在李伊林等15位人大代表提交的議案中提出，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十六條對(duì)業(yè)主共同決定事項(xiàng)的程序已經(jīng)做出了規(guī)定，“既有住宅加裝電梯事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑總面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。”

另外，李伊林表示，通過(guò)立法還可以盡量減少審批部門和審批環(huán)節(jié)，通過(guò)提供“一站式”服務(wù)、聯(lián)合審批等形式，方便群眾，提高審批效率，推動(dòng)工作開展?！斑@在全國(guó)已有先例，上海在電梯加裝工作中通過(guò)程序整合，審批環(huán)節(jié)已由46個(gè)縮減至15個(gè)，涉及部門減少至4個(gè)”。

誰(shuí)來(lái)維護(hù)？

“綜合多種因素分?jǐn)偂?/p>

在李伊林等15位省人大代表看來(lái)，立法不僅將解決既有小區(qū)加裝電梯難議定的問題，還將解決電梯加裝費(fèi)用籌集問題、電梯權(quán)屬以及后續(xù)運(yùn)維等等問題。

在議案中的主要制度設(shè)計(jì)上明確，所加裝的電梯屬于所在棟（梯）全體業(yè)主共同共有，對(duì)增設(shè)電梯的費(fèi)用及后期運(yùn)行、保養(yǎng)、維修等費(fèi)用的分?jǐn)偡桨?，業(yè)主可以綜合所在樓層、臺(tái)階數(shù)等因素分?jǐn)?。一樓業(yè)主可以不享有所有權(quán)，不參與相關(guān)費(fèi)用分?jǐn)偅€可得到適當(dāng)補(bǔ)償，但具體方案由相關(guān)業(yè)主會(huì)議按照規(guī)定程序議定。

同時(shí)，立法將明確電梯加裝可以依法申請(qǐng)?zhí)崛∈褂孟鄳?yīng)住宅專項(xiàng)維修基金和住房公積金。通過(guò)立法還將明確預(yù)算對(duì)加裝電梯的投入機(jī)制，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“相關(guān)業(yè)主利益因加裝電梯受到影響的，盡可能通過(guò)友好協(xié)商解決，但經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，可通過(guò)第三方的鑒定評(píng)估程序科學(xué)確定因加裝電梯所產(chǎn)生的利益受損程度，據(jù)以確定補(bǔ)償方案?！崩钜亮终f(shuō)。