時(shí)間：2017年12月22日下午9:30-16:00

地點(diǎn)：國定東路200號(hào)1號(hào)樓22樓（中國上海創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地）

參會(huì)人員：市人社局職建處顧處、市財(cái)政局及評(píng)審中心楊處、市就促中心公共實(shí)訓(xùn)處馬處，財(cái)務(wù)專家林老師、蔣穎、徐中屯、張慶、王幸幸、其他100家左右基地負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)以及實(shí)施單位經(jīng)辦人

會(huì)議紀(jì)要：

上午：

1、   政策解讀（顧處）

（1）  上海成功申報(bào)46屆世界技能大賽主辦權(quán)，政府對(duì)于上海市技能人才培養(yǎng)非常重視，注重培養(yǎng)/培訓(xùn)/評(píng)價(jià)/激勵(lì)/表彰/獎(jiǎng)勵(lì)等方面推動(dòng)技能人才培養(yǎng)。

（2）  人社局近期批準(zhǔn)了第7批基地，目前上海一共有102家基地，其中14家國家級(jí)基地，39家行業(yè)協(xié)會(huì)。

迄今已培訓(xùn)105.8萬人，中高級(jí)技能人才培訓(xùn)48.25萬，占比45.6%。今年完成25萬人，共903個(gè)項(xiàng)目。100多家基地完成實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地改造，上海新建69個(gè)技能大師工作室。

(3)  資助項(xiàng)目分為三類：實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備/項(xiàng)目開發(fā)/師資建設(shè)：從2012年至今已經(jīng)投入24.96億元。

（4） 存在問題：

l  申報(bào)項(xiàng)目選擇：要考慮產(chǎn)業(yè)需要/培訓(xùn)需求/培訓(xùn)量/技術(shù)含金量/培訓(xùn)人數(shù)等因素。

l  項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)：不科學(xué)，變更情況非常嚴(yán)重，要事先好好考慮項(xiàng)目規(guī)劃、培訓(xùn)效果等，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目。

l  自籌資金的配套投入

l  資助項(xiàng)目用途混淆：資金只能用于技能培訓(xùn)，不能用于研發(fā)/生產(chǎn)，而且也要一并考慮到鑒定/評(píng)價(jià)功能。

l  項(xiàng)目未經(jīng)許可擅自變更

l  項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度： 現(xiàn)在一般一年，也有2年

l  實(shí)施單位變更：行業(yè)協(xié)會(huì)問題比較嚴(yán)重，這種變更算是重大變更，一般會(huì)導(dǎo)致驗(yàn)收不通過。

l  行業(yè)協(xié)會(huì)選擇實(shí)施單位原則：必須是基地龍頭企業(yè)（行業(yè)知名度高/有積極性/設(shè)施設(shè)備條件好/愿意為會(huì)員企業(yè)服務(wù)），不但可以培養(yǎng)自己員工，而且愿意對(duì)社會(huì)開放，為會(huì)員企業(yè)服務(wù)。

2、 地方教育附加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、風(fēng)控要點(diǎn)、項(xiàng)目績效及監(jiān)管要求（楊處）

從政策/管理/服務(wù)三個(gè)方面來考量工作，財(cái)政局講究績效考核，需要了解投入資金的產(chǎn)出效果，即培養(yǎng)高技能人才數(shù)量，今年讓第三方機(jī)構(gòu)天馬成公司做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多問題，項(xiàng)目問題有：

（1）  預(yù)算與評(píng)審時(shí)金額差異很大：每年財(cái)政準(zhǔn)備7個(gè)億，但評(píng)審下來最終劃撥3個(gè)億，差異很大。

（2）  申報(bào)主體問題

（3）  資助方向和范圍：有的資助對(duì)象并非高技能人才

（4）  發(fā)現(xiàn)基地采購方面弄虛作假

（5）  培養(yǎng)人數(shù)2000人是否合理，正在探討

（6）  師資建設(shè)問題

對(duì)基地的調(diào)研結(jié)果，反映問題有：

（1）  政策不明確

（2）  流程不清楚

（3）  基地整體定位不明確

（4）  長期規(guī)劃編制有問題

（5）  操作方面沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（6）  希望有個(gè)平臺(tái)互動(dòng)交流

評(píng)審/驗(yàn)收環(huán)節(jié)也有很多問題，以上諸多問題，導(dǎo)致財(cái)政局至今還不敢做全面審計(jì)工作，財(cái)政局計(jì)劃2018年：

（1）  進(jìn)行全面調(diào)研/審計(jì)，摸清資金使用方向/產(chǎn)出效果

（2）  建立服務(wù)平臺(tái)（就促中心，財(cái)政局，人社局聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)）

（3）  修訂完善各類政策/文件

3、基地項(xiàng)目建設(shè)交流

（1）上海電氣

l  概況：2015-1017，政府總資助1.3億元，國家級(jí)基地，首席技師27人/高級(jí)技師746人/技師1442/高級(jí)工4951，高技能人才占技術(shù)工人隊(duì)伍35%。

l  十三五規(guī)劃：2020年達(dá)到總培訓(xùn)規(guī)模20000人次，上海電氣2000人。高技能人才占比40%。今年上海電氣培訓(xùn)84批，人數(shù)2665人，聘請(qǐng)教師78人。

l  發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)：

2018年計(jì)劃開展56個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)2000人，開發(fā)課程30個(gè)。

2020年培訓(xùn)總量達(dá)20000人，每年培訓(xùn)高技能人才2000人以上，五年內(nèi)10000人以上，確保高技能人才（高級(jí)工以上）占技術(shù)工人總?cè)藬?shù)的比例40%以上。

l  總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、合理制約（項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、工作實(shí)施小組、招投標(biāo)工作小組、專家咨詢小組）

2、前期工作準(zhǔn)備充分（行業(yè)需求調(diào)研、培養(yǎng)方案、評(píng)價(jià)方案、課程體系、管理制度等等）

3、教訓(xùn)：進(jìn)口設(shè)備延期交付，拖延了項(xiàng)目進(jìn)程，專家重新評(píng)審，又用掉3個(gè)月

（2）集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)

建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享：

1、 領(lǐng)導(dǎo)重視

l  基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組（秘書長/副秘書長）

l  基地實(shí)施小組（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、辦公室主任、工作人員）

l  專家委員會(huì)（行業(yè)專家）

l  鑒定所 （副秘書長、業(yè)務(wù)人員）

2、 前期工作準(zhǔn)備充分：先后制定14項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)文件

3、明確項(xiàng)目目標(biāo)：符合行業(yè)需求、與基地人才培養(yǎng)規(guī)劃匹配、與實(shí)施單位運(yùn)營能力匹配

4、采購嚴(yán)格按照基地《資金使用管理辦法》執(zhí)行

5、項(xiàng)目成效：2016年6月至2017年7月入網(wǎng)培訓(xùn)人數(shù)1172人，（其中高級(jí)工培訓(xùn)人數(shù)949人，占入網(wǎng)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的75%）基地已有的9個(gè)培養(yǎng)項(xiàng)目均已開班授課。

下午：

4、     申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收要求及典型案例分析（馬處）

迄今設(shè)備資助24.4億，有64家基地的160個(gè)項(xiàng)目

（1）申報(bào)要求

l  積極開展職工技能培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作，落實(shí)高技能人才使用激勵(lì)措施，年職工培訓(xùn)量2000人以上（培養(yǎng)基地聚焦新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)領(lǐng)域且相關(guān)從業(yè)人員規(guī)模較小的，每年培訓(xùn)量應(yīng)在1000人以上）

l  面向社會(huì)開放，為上下游產(chǎn)業(yè)和同行業(yè)從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)。

l  聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，要重點(diǎn)扶持科創(chuàng)中心建設(shè)和“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目原則上應(yīng)是技能類從業(yè)人數(shù)較多、技術(shù)含量較高、培訓(xùn)需求較大的項(xiàng)目。

l  統(tǒng)籌規(guī)劃：申報(bào)單位應(yīng)按照所提交的培養(yǎng)基地建設(shè)“十三五”規(guī)劃和當(dāng)年度建設(shè)計(jì)劃，申報(bào)當(dāng)年實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備添置資助項(xiàng)目，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排和整體推進(jìn)。（申報(bào)一個(gè)，完成一個(gè)；通過一個(gè)，申報(bào)一個(gè)）

l  單個(gè)資助項(xiàng)目建設(shè)周期原則上為一年，但對(duì)規(guī)模較大的資助項(xiàng)目，建設(shè)周期最長不超過兩年。（大多數(shù)基地這點(diǎn)做的不好，項(xiàng)目進(jìn)度拖拉）

（2）項(xiàng)目變更

l  資助部分：1.資助設(shè)備種類不變的情況下，品牌/型號(hào)變更 2.資助設(shè)備種類有變化 3.種類/型號(hào)都不變的情況下，數(shù)量變化； 

l  自籌部分：在項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不變的情況下，允許自籌資金中部分設(shè)施設(shè)備或房產(chǎn)按實(shí)際培訓(xùn)需求進(jìn)行變更，但不允許自籌資金中設(shè)施設(shè)備與房產(chǎn)之間的互換變更。

l  變更比例=項(xiàng)目資助部分的變更金額/資助部分實(shí)際執(zhí)行總金額

l  所有變更均需上報(bào)公共實(shí)訓(xùn)處，5-10%變更由公共實(shí)訓(xùn)處組織專家組進(jìn)行評(píng)審， 10%以上公共實(shí)訓(xùn)處上報(bào)職建處，經(jīng)專題討論處理。

（3）驗(yàn)收流程：驗(yàn)收申請(qǐng)表—項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告—第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所出具《項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)報(bào)告》 ---《本市高技能人才培養(yǎng)基地實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備資助項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)表》---《高技能人才培養(yǎng)基地實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備添置資助項(xiàng)目內(nèi)部驗(yàn)收專家意見表》---高技能人才培養(yǎng)基地實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備資助項(xiàng)目采購方式匯總表---加蓋基地公章

（4） 其他注意事項(xiàng)：

l   自籌資金建議打入專戶統(tǒng)籌支付項(xiàng)目款項(xiàng)

l   如有定制設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化改成非標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備金額評(píng)估，還要提供研發(fā)方案、理由說明等等文件提供評(píng)審

l   遵循集約利用原則：設(shè)備除了實(shí)訓(xùn)，兼顧鑒定功能

l   實(shí)施單位盡量不要變更，屬于重大變更，如發(fā)生建議處理方式：退還專項(xiàng)資金，撤銷項(xiàng)目，今后重新申報(bào)/重新建設(shè)

l   自籌雖然可以變更，但也要考慮到整個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目是個(gè)有機(jī)整體，必須合理變更。

l   資助的設(shè)備不要做進(jìn)項(xiàng)稅抵扣

l   ？？實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地較多/分散的基地可以再申請(qǐng)一次實(shí)訓(xùn)教室/多媒體教室

（5）2018年政策變化

l   評(píng)審：初審：可行性/必要性 看方案，不需要人去；——評(píng)審：合理性，以上兩個(gè)環(huán)節(jié)都改為（就促中心/財(cái)政局/人社局聯(lián)合評(píng)審）—— 答辯 （請(qǐng)邀請(qǐng)對(duì)此項(xiàng)目深入了解的人員進(jìn)行闡述10分鐘，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃/自籌/配套/培訓(xùn)效果等等講透）——批復(fù)資助 

l   驗(yàn)收：從以前的一次駁回改成三次驗(yàn)收流程（財(cái)務(wù)專家、設(shè)備及培訓(xùn)專家、整改到驗(yàn)收完成）

l   實(shí)訓(xùn)設(shè)備驗(yàn)收，還需基地提供半年報(bào)。有問題請(qǐng)咨詢對(duì)口人社局管理員。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金使用要求（財(cái)務(wù)專家）

（1）制度

l  財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

l  財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)控管理制度（包含固定資產(chǎn)管理、采購管理都不相容職務(wù)分離）

l  協(xié)會(huì)出面申請(qǐng)的要和實(shí)施單位簽訂長期合作協(xié)議期限不低于5年。

l  協(xié)會(huì)要有和實(shí)施單位簽訂過的固定資產(chǎn)異地管理制度，每半年一次檢查核對(duì)表。

（2）采購流程

l  財(cái)政資金必須走政府采購流程（依據(jù)本資助資金是人社局預(yù)算內(nèi)資金，受國家《預(yù)算法》和《財(cái)政部項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)范）

l  政府采購流程（中國政府采購網(wǎng)、上海政府采購網(wǎng)等含有政府字樣。評(píng)審專家從政府采購庫隨機(jī)選?。┥虾Ｓ?00多家有資質(zhì)的招投標(biāo)公司可代理。

l  財(cái)政資助資金和自籌資金不能采購關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品（避免套用財(cái)政資金嫌疑），如果僅只有本單位獨(dú)家產(chǎn)品，可以去財(cái)政申請(qǐng)單一來源采購。

l  原則上采用國產(chǎn)設(shè)備，如確實(shí)無國產(chǎn)可替代，要提供充分的證據(jù)。

l  入庫驗(yàn)收必須根據(jù)申報(bào)文件有采購、設(shè)備管理、倉庫等簽字

（3） 資金管理

l  ?？顚Ｓ茫坏门灿?，嚴(yán)格按照財(cái)政部項(xiàng)目資金掛家里辦法執(zhí)行。

l  固定資產(chǎn)分項(xiàng)目核算，核算到明細(xì)子項(xiàng)目的單個(gè)固定資產(chǎn)(順序按照申報(bào)三級(jí)明細(xì)表，不能單獨(dú)成為固定資產(chǎn)在備注里標(biāo)明和xx行合并形成固定資產(chǎn))

l  配套自籌資金布恩那個(gè)包括實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)、房產(chǎn)租賃。

l  配套房產(chǎn)的必須有合格房產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所出具評(píng)估報(bào)告（可參照財(cái)政庫里事務(wù)所）

l  配套房產(chǎn)不應(yīng)與生產(chǎn)、研發(fā)和其他場(chǎng)所混合建設(shè)。

l  如有購買的設(shè)施設(shè)備與申報(bào)文件不一致，必須變更申請(qǐng)，并得到同意再變更。或者資金原路退回。

l  如申請(qǐng)單位為協(xié)會(huì)，與實(shí)施單位不一致，按照誰配套誰資助原則，要把資金從協(xié)會(huì)撥付至實(shí)施單位，協(xié)會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管責(zé)任。

l  自籌資金如果是已經(jīng)購買的固定資產(chǎn)，提供一年內(nèi)的發(fā)票。超過一年不能作為配套。（立項(xiàng)審核專家評(píng)審之日前一年內(nèi)）

（4） 固定資產(chǎn)

l  固定資產(chǎn)實(shí)物不可脫卸的標(biāo)牌（5年以上），除包含基本要素外，還必須有人社局資助XX項(xiàng)目字樣

l  制作固定資產(chǎn)卡片，除包含基本要素外還必須有人社局資助XX項(xiàng)目字樣。

l  資助實(shí)施設(shè)備不得用于生產(chǎn)或研發(fā)等其他非培訓(xùn)實(shí)操和技能鑒定活動(dòng)。

l  正式驗(yàn)收時(shí)，固定資產(chǎn)必須已經(jīng)入賬并達(dá)到可使用狀態(tài)

l  確保固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬相符，固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片相符。

l  每年年底盤點(diǎn)表（設(shè)備管理、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)使用部門）維修記錄表

l  采購的固定資產(chǎn)增值稅不得抵扣，如要抵扣按照扣除后的金額扣減資助額。

（5） 其他要求

l  最終申報(bào)按照要求調(diào)整后正式裝訂文本，一式三份（人社局、中介、實(shí)施單位），中期驗(yàn)收由符合資格的事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

l  年培訓(xùn)人數(shù)2000人以上，（高新技術(shù)企業(yè)提供掛資質(zhì)證明可減半）

l  面向社會(huì)開放占全年總培訓(xùn)量20%（高新技術(shù)企業(yè)提供資質(zhì)證明可減半）

l  績效要求滿足申請(qǐng)時(shí)的申報(bào)文件要求

l  資助采購發(fā)票和配套資金發(fā)票蓋人社XX項(xiàng)目資助

l  稅收按照國家所得稅法規(guī)范繳納，驗(yàn)收時(shí)最終會(huì)計(jì)分錄

例如；企事業(yè)單位

借方：固定資產(chǎn)—XX資助項(xiàng)目-XX設(shè)備

      貸方：遞延收益

協(xié)會(huì)：

借方：固定資產(chǎn)——XX資助項(xiàng)目——設(shè)備限制性資產(chǎn)

貸方：限制性資產(chǎn)

l  專戶利息不能自行提取使用。

6、     互動(dòng)答疑 （對(duì)口聯(lián)絡(luò)員嚴(yán)海青）

（1）  國產(chǎn)化概念：國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)口設(shè)備有海關(guān)進(jìn)口憑證，如果向外貿(mào)公司買，可能也會(huì)要看海關(guān)進(jìn)口憑證

（2）  設(shè)備購買：資助和自籌不得購買本單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品

（3）  實(shí)施單位多的情況： 驗(yàn)收時(shí)會(huì)分別去各家實(shí)施單位驗(yàn)收，查驗(yàn)設(shè)備和財(cái)務(wù)憑證

（4）  培訓(xùn)人員概念：沒有硬性規(guī)定要有證書，但必須有培訓(xùn)量2000人以上，如不到，第一年/第二年或可以情況說明，第三年評(píng)估基地時(shí)影響較大，可能會(huì)整改。受訓(xùn)人員也不局限于上海人。

（5）  自籌部分采購原則上也必須招投標(biāo)，但沒有資助部分這么嚴(yán)格，如無招投標(biāo)，也必須有過硬的憑證和依據(jù)。