根據(jù)國家《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020）》和上海市人民政府貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)意見的實施意見》和《上海市“十二五”高技能人才發(fā)展（專項）規(guī)劃》的要求，為更好地貫徹落實上海市人力資源和社會保障局《關(guān)于在本市行業(yè)企業(yè)中開展建立高技能人才培養(yǎng)基地試點工作的通知》的要求，推進上海市電梯行業(yè)電梯安裝維修工技能素質(zhì)的提升，適應(yīng)當前電梯行業(yè)企業(yè)對技術(shù)工人的需求和加快電梯安裝維修工國家職業(yè)技能等級資格 的培養(yǎng)、培訓(xùn)和鑒定工作，以更好的服務(wù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展，同時根據(jù)上海市電梯行業(yè)協(xié)會五屆理事會第十一次會議精神要求，特制訂本發(fā)展規(guī)劃綱要。

目前上海電梯保有量已逾 21 萬臺，是世界上電梯最多的城市之一。按每年新增電梯約 1 萬臺以上的絕對增量測算，預(yù)計至十三五末，上海市的電梯保有量將達到 23 萬臺以上。

因此，今后的 6 年內(nèi)，隨著上海城市經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，上海城市保障房建設(shè)、老舊電梯的更新改造以及適應(yīng)老齡化社會需求的“老樓加裝電梯”的推進，上海的電梯總量仍然會持續(xù)保持增量的發(fā)展態(tài)勢。

然而，上海電梯行業(yè)的電梯生產(chǎn)企業(yè)，受全國電梯銷售總量的帶動，電梯的制造、安裝、維修保養(yǎng)企業(yè)已經(jīng)面臨人力資源的嚴重匱乏和勞動者技能素質(zhì)亟需提高的壓力。一是，目前，本市從事電梯維修保養(yǎng)的人員約在 6800 人左右，預(yù)計至 2020 年底，上海市的電梯總量可達 23 萬臺以上。若以維修保養(yǎng)一臺電梯的技術(shù)構(gòu)成需要三名人員和平均額定工時 2 小時計算，三個人年平均維修保養(yǎng)電梯 75 臺計算，23 萬臺電梯約需要電梯維修保養(yǎng)員工 9200 人。至十三五末期間，本市平均每年需至少新增加 400 名以上的電梯維修保養(yǎng)員工；二是電梯安裝、維修保養(yǎng)人員的職業(yè)技能素質(zhì)亟需提高。據(jù)了解，2006 年至 2011 年期間，上海共發(fā)生各類電梯事故 18 起，造成 15 人死亡，16 人受傷。其中，僅 2011 年就發(fā)生電梯事故 5 起，死亡 6 人；另據(jù)上海某保險公司了解，上海市的電梯安裝企業(yè) 2011

至 2013 年期間理賠發(fā)生在全國各地的電梯安裝死亡事故有 53 人。經(jīng)分析，這些事故發(fā)生的原因，除了管理不善的原因外，90%以上與電梯安裝、維修保養(yǎng)人員的安全意識和職業(yè)技能素質(zhì)差有關(guān)。目前在電梯安裝、維修保養(yǎng)的員工隊伍中，具有國家職業(yè)技能資格的員工占的比例很少，其中，具有國家職業(yè)技能一級、二級的電梯維修技師、高級工幾乎曲指可數(shù)，還不足 20%，人才極其匱乏。

因此，電梯安裝維修保養(yǎng)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)教育亟需引起重視，未雨綢繆。我們必須按照中共中央總書記習近平在今年6 月23 日至24 日召開的全國職業(yè)教育工作會議上就加快職業(yè)教育發(fā)展的重要指示，做好電梯行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標，按照創(chuàng)新驅(qū)動、

轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以及全國職業(yè)教育工作會議要求，努力履行培養(yǎng)多樣化人才，傳承技術(shù)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，樹立人才優(yōu)先發(fā)展、人人可以成才的人才發(fā)展理念，科學(xué)培養(yǎng)人才，準確評價人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，為電梯行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才支撐和保障。

二、基本原則

1、堅持面向行業(yè)、人才優(yōu)先的原則。用足用好現(xiàn)有資源，充分挖掘全行業(yè)人力資源潛力，推動行業(yè)人才隊伍成長發(fā)展。在全行業(yè)確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進行業(yè)發(fā)展和服務(wù)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2、堅持重點引領(lǐng)、整體開發(fā)的原則。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用和大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才的示范作用，加快培養(yǎng)和造就高技能人才，大力開發(fā)緊缺急需技術(shù)人才和技能人才。不斷優(yōu)化行業(yè)人才資源布局，統(tǒng)籌推進電梯行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各類人才資源整體開發(fā)。

3、堅持機制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化的原則。重視加強職業(yè)技能教育的過程管理和環(huán)境建設(shè)，著力破除行業(yè)人才發(fā)展的體制機制障礙，健全涵蓋培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔推薦任用、激勵保障等人才開發(fā)措施，加快建立有利于吸引人才發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮人才的作用。

三、總體目標

至“十三五”期間，圍繞電梯行業(yè)總體發(fā)展目標任務(wù)，積極推進人才培育工程，形成與行業(yè)發(fā)展要求相稱的人才隊伍體系，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)城市安全運行提供堅實的人才資源保證。

在規(guī)劃期內(nèi)電梯行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的目標是：

1、逐步實現(xiàn)電梯安裝維修人員隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。逐步建立一支國家職業(yè)技能資格五級為基礎(chǔ)，國家職業(yè)技能資格三級、四級為主體、國家職業(yè)技能資格一級、二級的高技能人才為領(lǐng)頭羊，專業(yè)技術(shù)人才比例為 3:5:2，結(jié)構(gòu)配置合理的與電梯行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能人才隊伍。到“十三五”末，行業(yè)中具有國家一、二、三、四級職業(yè)技能資格的人才總量達到 7000 人以上。

2、加快培養(yǎng)不同層次的職業(yè)技能人才。根據(jù)上述確定的職業(yè)技能人才隊伍結(jié)構(gòu)目標，全行業(yè)每年培養(yǎng)不同結(jié)構(gòu)的職業(yè)技能人才至少 500 名以上，其中高技能人才 200 人以上。到 2020 年，取得國家職業(yè)資格證書的電梯行業(yè)技能人才至少凈增 3000 名以上，高技能人才占技能勞動者的比例不低于30%。

四、主要任務(wù)

1、加快完善行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)制度建設(shè)。以建設(shè)高技能人才基地為契機，在完善現(xiàn)有電梯安裝維修工（四級）的培訓(xùn)教育教材和實訓(xùn)場地的基礎(chǔ)上，進而建設(shè)電梯安裝維修工（三級）的培訓(xùn)條件，會同行業(yè)內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)電梯安裝維修工（一級和二級）的培訓(xùn)教材和實訓(xùn)條件，完善現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，通過理論考試與實操考試相結(jié)合的方式，加強電梯行業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)入管理和執(zhí)業(yè)管理，培養(yǎng)一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型的技能人才。為電梯行業(yè)內(nèi)的安裝、維修保養(yǎng)企業(yè)充實技能人才，并通過教育培訓(xùn)、

高師帶徒、技能競賽等方式，提升電梯安裝維修人才的專業(yè)技術(shù)和實踐技能。2、扎實推進職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)

按照“加強規(guī)劃指導(dǎo)、完善激勵措施、充分合理使用、促進崗位成才”的原則，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求為立足點，以推行職業(yè)資格準入為導(dǎo)向，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰獎勵、社會保障等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，加快形成政府引導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)主抓、社會支持、個人努力的職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)新格局。

行業(yè)職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)主要是以“便民、利民、為民”為宗旨，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)電梯安裝維保國家職業(yè)技能資格一級和二級為重點，以培養(yǎng)電梯安裝維保國家職業(yè)技能資格三級和四級為普及，努力推進電梯安裝維修服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化，加強行業(yè)內(nèi)崗位技能、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督三類人才隊伍建設(shè)，通過大力加強崗位技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能競賽，努力培養(yǎng)和造就一支門類齊全、數(shù)量充足、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、勇于奉獻的行業(yè)技能人才隊伍，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進行業(yè)內(nèi)各類人才隊伍建設(shè)

（1）電梯安裝維修崗位技能人才。

積極推進電梯安裝維修崗位國家職業(yè)技能資格五級和安全操作證培訓(xùn)的結(jié)合進行，實現(xiàn)一次培訓(xùn)，同時取得雙證；

積極普及電梯安裝維修崗位國家職業(yè)技能資格四級、三級培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)電梯安裝維修的主體隊伍都具有國家職業(yè)技能資格四級、三級的能力；

重點加強電梯安裝維修崗位國家職業(yè)技能資格二級、一級培訓(xùn)，加快高技能人才的選拔培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)高技能人才在電梯安裝維修隊伍中不低于 30%的比例目標。

（2）電梯行業(yè)工程管理人才

積極推進電梯安裝維修工程經(jīng)理培訓(xùn)培養(yǎng)，提高電梯安裝維修工程經(jīng)理個人的職業(yè)技能或?qū)I(yè)技術(shù)水平、組織管理和協(xié)調(diào)能力；

（3）電梯行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督人才

積極推進電梯安裝維修工程質(zhì)量監(jiān)督人員的質(zhì)量管理培訓(xùn)，增強工程質(zhì)量責任意識和工程質(zhì)量管理水平。

持續(xù)開展電梯工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強電梯工程監(jiān)理人員的現(xiàn)場監(jiān)理責任意識和現(xiàn)場實際能力。

4、建成行業(yè)人才門戶網(wǎng)站

（1）打造上海電梯行業(yè)人才門戶網(wǎng)站——電梯人才網(wǎng)，開發(fā)集信息發(fā)布、人才交流、考試認證、職稱評審、會員服務(wù)等功能于一體的行業(yè)人才公共服務(wù)平臺，充分實現(xiàn)網(wǎng)站工作平臺、服務(wù)平臺和宣傳平臺作用，不斷提高網(wǎng)站行業(yè)知名度和影響力，充分形成人才服務(wù)、管理和研發(fā)一體化運作，更好地為政府、行業(yè)、企業(yè)和個人提供各類服務(wù)。

（2）建設(shè)行業(yè)人才信用信息聚集平臺

研發(fā)涵蓋行業(yè)各類人才的信息管理系統(tǒng)——電梯人才庫，為行業(yè)企業(yè)的人才發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)及使用等提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，有效實現(xiàn)人才庫信息匯集、數(shù)據(jù)服務(wù)和輔助決策三大功能。在對行業(yè)人才進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，在庫內(nèi)加快建立人才信息管理模式。

（3）完善行業(yè)人才公共服務(wù)

做好人才交流服務(wù)。探索行業(yè)人才專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)各類人

才合理有序流動。

5、構(gòu)建具有行業(yè)特點的人才評價體系，為人才開發(fā)培養(yǎng)提供相應(yīng)的評價標準和方法。根據(jù)行業(yè)管理要求和市場需求開發(fā)人才認證項目，形成國家職（執(zhí)）業(yè)資格認證、行業(yè)崗位水平認證和系統(tǒng)管理人員業(yè)務(wù)考核相結(jié)合的行業(yè)人才考試認證體系，建立并實施人才準入管理和繼續(xù)教育制度，強化行業(yè)專業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)。

6、職稱評審服務(wù)。增強行業(yè)職稱評審工作主動性，進一步擴大評審服務(wù)對象和范圍，提升電梯專業(yè)職稱評審服務(wù)能級。提升行業(yè)職稱評審工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

五、保障措施

1、加強行業(yè)人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨管人才原則，注重發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各企業(yè)黨組織、人事、科技教育、工團組織、人才服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技學(xué)會等部門、單位和團體的職能優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各方力量廣泛參與，不斷推動人才工作由“一家做”轉(zhuǎn)向“大家做”，合力推進行業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃編制、制度安排、項目實施和重點人才隊伍打造等工作，形成全行業(yè)關(guān)心人才工作，推進人才工作的新格局。

2、加大行業(yè)人才投入激勵力度

加大對人才培訓(xùn)開發(fā)的投入力度，在電梯行業(yè)社會信用體系建設(shè)和標準制訂中，要有人才培訓(xùn)的實施信息提供；在行業(yè)內(nèi)引領(lǐng)支持鼓勵企業(yè)投入資金用于行業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)；推進行業(yè)完善人才薪酬分配激勵機制，建立多元化的收入分配方式，健全以水平和貢獻為導(dǎo)向的科技評價和獎勵政策。

3、完善行業(yè)人才選拔培養(yǎng)機制

根據(jù)職業(yè)技能人才以及行業(yè)各類人才的不同特點，分解各類人才隊伍建設(shè)目標和任務(wù)，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的人才政策和措施。聚焦職業(yè)技能培養(yǎng)鍛煉、人才評價選拔、職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化、從業(yè)考試認證、職業(yè)技能競賽等方式，形成行業(yè)人才發(fā)展的制度化、項目化安排，不斷推進行業(yè)各類人才隊伍建設(shè)。

上海市電梯行業(yè)協(xié)會

2014 年 8 月 7 日