根據(jù)國家《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020）》和上海市人民政府貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)意見的實(shí)施意見》和《上海市“十二五”高技能人才發(fā)展（專項(xiàng)）規(guī)劃》的要求，為更好地貫徹落實(shí)上海市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于在本市行業(yè)企業(yè)中開展建立高技能人才培養(yǎng)基地試點(diǎn)工作的通知》的要求，推進(jìn)上海市電梯行業(yè)電梯安裝維修工技能素質(zhì)的提升，適應(yīng)當(dāng)前電梯行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求和加快電梯安裝維修工國家職業(yè)技能等級(jí)資格 的培養(yǎng)、培訓(xùn)和鑒定工作，以更好的服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)根據(jù)上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)五屆理事會(huì)第十一次會(huì)議精神要求，特制訂本發(fā)展規(guī)劃綱要。

目前上海電梯保有量已逾 21 萬臺(tái)，是世界上電梯最多的城市之一。按每年新增電梯約 1 萬臺(tái)以上的絕對(duì)增量測算，預(yù)計(jì)至十三五末，上海市的電梯保有量將達(dá)到 23 萬臺(tái)以上。

因此，今后的 6 年內(nèi)，隨著上海城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，上海城市保障房建設(shè)、老舊電梯的更新改造以及適應(yīng)老齡化社會(huì)需求的“老樓加裝電梯”的推進(jìn)，上海的電梯總量仍然會(huì)持續(xù)保持增量的發(fā)展態(tài)勢。

然而，上海電梯行業(yè)的電梯生產(chǎn)企業(yè)，受全國電梯銷售總量的帶動(dòng)，電梯的制造、安裝、維修保養(yǎng)企業(yè)已經(jīng)面臨人力資源的嚴(yán)重匱乏和勞動(dòng)者技能素質(zhì)亟需提高的壓力。一是，目前，本市從事電梯維修保養(yǎng)的人員約在 6800 人左右，預(yù)計(jì)至 2020 年底，上海市的電梯總量可達(dá) 23 萬臺(tái)以上。若以維修保養(yǎng)一臺(tái)電梯的技術(shù)構(gòu)成需要三名人員和平均額定工時(shí) 2 小時(shí)計(jì)算，三個(gè)人年平均維修保養(yǎng)電梯 75 臺(tái)計(jì)算，23 萬臺(tái)電梯約需要電梯維修保養(yǎng)員工 9200 人。至十三五末期間，本市平均每年需至少新增加 400 名以上的電梯維修保養(yǎng)員工；二是電梯安裝、維修保養(yǎng)人員的職業(yè)技能素質(zhì)亟需提高。據(jù)了解，2006 年至 2011 年期間，上海共發(fā)生各類電梯事故 18 起，造成 15 人死亡，16 人受傷。其中，僅 2011 年就發(fā)生電梯事故 5 起，死亡 6 人；另據(jù)上海某保險(xiǎn)公司了解，上海市的電梯安裝企業(yè) 2011

至 2013 年期間理賠發(fā)生在全國各地的電梯安裝死亡事故有 53 人。經(jīng)分析，這些事故發(fā)生的原因，除了管理不善的原因外，90%以上與電梯安裝、維修保養(yǎng)人員的安全意識(shí)和職業(yè)技能素質(zhì)差有關(guān)。目前在電梯安裝、維修保養(yǎng)的員工隊(duì)伍中，具有國家職業(yè)技能資格的員工占的比例很少，其中，具有國家職業(yè)技能一級(jí)、二級(jí)的電梯維修技師、高級(jí)工幾乎曲指可數(shù)，還不足 20%，人才極其匱乏。

因此，電梯安裝維修保養(yǎng)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)教育亟需引起重視，未雨綢繆。我們必須按照中共中央總書記習(xí)近平在今年6 月23 日至24 日召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議上就加快職業(yè)教育發(fā)展的重要指示，做好電梯行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、

轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以及全國職業(yè)教育工作會(huì)議要求，努力履行培養(yǎng)多樣化人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，樹立人才優(yōu)先發(fā)展、人人可以成才的人才發(fā)展理念，科學(xué)培養(yǎng)人才，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，為電梯行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和保障。

二、基本原則

1、堅(jiān)持面向行業(yè)、人才優(yōu)先的原則。用足用好現(xiàn)有資源，充分挖掘全行業(yè)人力資源潛力，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍成長發(fā)展。在全行業(yè)確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和服務(wù)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持重點(diǎn)引領(lǐng)、整體開發(fā)的原則。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用和大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才的示范作用，加快培養(yǎng)和造就高技能人才，大力開發(fā)緊缺急需技術(shù)人才和技能人才。不斷優(yōu)化行業(yè)人才資源布局，統(tǒng)籌推進(jìn)電梯行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各類人才資源整體開發(fā)。

3、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化的原則。重視加強(qiáng)職業(yè)技能教育的過程管理和環(huán)境建設(shè)，著力破除行業(yè)人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全涵蓋培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔推薦任用、激勵(lì)保障等人才開發(fā)措施，加快建立有利于吸引人才發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮人才的作用。

三、總體目標(biāo)

至“十三五”期間，圍繞電梯行業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)人才培育工程，形成與行業(yè)發(fā)展要求相稱的人才隊(duì)伍體系，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)城市安全運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的人才資源保證。

在規(guī)劃期內(nèi)電梯行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是：

1、逐步實(shí)現(xiàn)電梯安裝維修人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。逐步建立一支國家職業(yè)技能資格五級(jí)為基礎(chǔ)，國家職業(yè)技能資格三級(jí)、四級(jí)為主體、國家職業(yè)技能資格一級(jí)、二級(jí)的高技能人才為領(lǐng)頭羊，專業(yè)技術(shù)人才比例為 3:5:2，結(jié)構(gòu)配置合理的與電梯行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能人才隊(duì)伍。到“十三五”末，行業(yè)中具有國家一、二、三、四級(jí)職業(yè)技能資格的人才總量達(dá)到 7000 人以上。

2、加快培養(yǎng)不同層次的職業(yè)技能人才。根據(jù)上述確定的職業(yè)技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)目標(biāo)，全行業(yè)每年培養(yǎng)不同結(jié)構(gòu)的職業(yè)技能人才至少 500 名以上，其中高技能人才 200 人以上。到 2020 年，取得國家職業(yè)資格證書的電梯行業(yè)技能人才至少凈增 3000 名以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例不低于30%。

四、主要任務(wù)

1、加快完善行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)制度建設(shè)。以建設(shè)高技能人才基地為契機(jī)，在完善現(xiàn)有電梯安裝維修工（四級(jí)）的培訓(xùn)教育教材和實(shí)訓(xùn)場地的基礎(chǔ)上，進(jìn)而建設(shè)電梯安裝維修工（三級(jí)）的培訓(xùn)條件，會(huì)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)電梯安裝維修工（一級(jí)和二級(jí)）的培訓(xùn)教材和實(shí)訓(xùn)條件，完善現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，通過理論考試與實(shí)操考試相結(jié)合的方式，加強(qiáng)電梯行業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)入管理和執(zhí)業(yè)管理，培養(yǎng)一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型的技能人才。為電梯行業(yè)內(nèi)的安裝、維修保養(yǎng)企業(yè)充實(shí)技能人才，并通過教育培訓(xùn)、

高師帶徒、技能競賽等方式，提升電梯安裝維修人才的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐技能。2、扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

按照“加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善激勵(lì)措施、充分合理使用、促進(jìn)崗位成才”的原則，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求為立足點(diǎn)，以推行職業(yè)資格準(zhǔn)入為導(dǎo)向，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加快形成政府引導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)主抓、社會(huì)支持、個(gè)人努力的職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。

行業(yè)職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)主要是以“便民、利民、為民”為宗旨，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)電梯安裝維保國家職業(yè)技能資格一級(jí)和二級(jí)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)電梯安裝維保國家職業(yè)技能資格三級(jí)和四級(jí)為普及，努力推進(jìn)電梯安裝維修服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)崗位技能、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督三類人才隊(duì)伍建設(shè)，通過大力加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能競賽，努力培養(yǎng)和造就一支門類齊全、數(shù)量充足、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、勇于奉獻(xiàn)的行業(yè)技能人才隊(duì)伍，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行業(yè)提出的新要求。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）電梯安裝維修崗位技能人才。

積極推進(jìn)電梯安裝維修崗位國家職業(yè)技能資格五級(jí)和安全操作證培訓(xùn)的結(jié)合進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)一次培訓(xùn)，同時(shí)取得雙證；

積極普及電梯安裝維修崗位國家職業(yè)技能資格四級(jí)、三級(jí)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)電梯安裝維修的主體隊(duì)伍都具有國家職業(yè)技能資格四級(jí)、三級(jí)的能力；

重點(diǎn)加強(qiáng)電梯安裝維修崗位國家職業(yè)技能資格二級(jí)、一級(jí)培訓(xùn)，加快高技能人才的選拔培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)高技能人才在電梯安裝維修隊(duì)伍中不低于 30%的比例目標(biāo)。

（2）電梯行業(yè)工程管理人才

積極推進(jìn)電梯安裝維修工程經(jīng)理培訓(xùn)培養(yǎng)，提高電梯安裝維修工程經(jīng)理個(gè)人的職業(yè)技能或?qū)I(yè)技術(shù)水平、組織管理和協(xié)調(diào)能力；

（3）電梯行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督人才

積極推進(jìn)電梯安裝維修工程質(zhì)量監(jiān)督人員的質(zhì)量管理培訓(xùn)，增強(qiáng)工程質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和工程質(zhì)量管理水平。

持續(xù)開展電梯工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)電梯工程監(jiān)理人員的現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任意識(shí)和現(xiàn)場實(shí)際能力。

4、建成行業(yè)人才門戶網(wǎng)站

（1）打造上海電梯行業(yè)人才門戶網(wǎng)站——電梯人才網(wǎng)，開發(fā)集信息發(fā)布、人才交流、考試認(rèn)證、職稱評(píng)審、會(huì)員服務(wù)等功能于一體的行業(yè)人才公共服務(wù)平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站工作平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和宣傳平臺(tái)作用，不斷提高網(wǎng)站行業(yè)知名度和影響力，充分形成人才服務(wù)、管理和研發(fā)一體化運(yùn)作，更好地為政府、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供各類服務(wù)。

（2）建設(shè)行業(yè)人才信用信息聚集平臺(tái)

研發(fā)涵蓋行業(yè)各類人才的信息管理系統(tǒng)——電梯人才庫，為行業(yè)企業(yè)的人才發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)及使用等提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)人才庫信息匯集、數(shù)據(jù)服務(wù)和輔助決策三大功能。在對(duì)行業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，在庫內(nèi)加快建立人才信息管理模式。

（3）完善行業(yè)人才公共服務(wù)

做好人才交流服務(wù)。探索行業(yè)人才專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)各類人

才合理有序流動(dòng)。

5、構(gòu)建具有行業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，為人才開發(fā)培養(yǎng)提供相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。根據(jù)行業(yè)管理要求和市場需求開發(fā)人才認(rèn)證項(xiàng)目，形成國家職（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)崗位水平認(rèn)證和系統(tǒng)管理人員業(yè)務(wù)考核相結(jié)合的行業(yè)人才考試認(rèn)證體系，建立并實(shí)施人才準(zhǔn)入管理和繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)。

6、職稱評(píng)審服務(wù)。增強(qiáng)行業(yè)職稱評(píng)審工作主動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)審服務(wù)對(duì)象和范圍，提升電梯專業(yè)職稱評(píng)審服務(wù)能級(jí)。提升行業(yè)職稱評(píng)審工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

五、保障措施

1、加強(qiáng)行業(yè)人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨管人才原則，注重發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各企業(yè)黨組織、人事、科技教育、工團(tuán)組織、人才服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技學(xué)會(huì)等部門、單位和團(tuán)體的職能優(yōu)勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各方力量廣泛參與，不斷推動(dòng)人才工作由“一家做”轉(zhuǎn)向“大家做”，合力推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃編制、制度安排、項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)人才隊(duì)伍打造等工作，形成全行業(yè)關(guān)心人才工作，推進(jìn)人才工作的新格局。

2、加大行業(yè)人才投入激勵(lì)力度

加大對(duì)人才培訓(xùn)開發(fā)的投入力度，在電梯行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制訂中，要有人才培訓(xùn)的實(shí)施信息提供；在行業(yè)內(nèi)引領(lǐng)支持鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于行業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)；推進(jìn)行業(yè)完善人才薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，建立多元化的收入分配方式，健全以水平和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、完善行業(yè)人才選拔培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)職業(yè)技能人才以及行業(yè)各類人才的不同特點(diǎn)，分解各類人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的人才政策和措施。聚焦職業(yè)技能培養(yǎng)鍛煉、人才評(píng)價(jià)選拔、職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化、從業(yè)考試認(rèn)證、職業(yè)技能競賽等方式，形成行業(yè)人才發(fā)展的制度化、項(xiàng)目化安排，不斷推進(jìn)行業(yè)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)

2014 年 8 月 7 日