龍虎網(wǎng)訊 金陵晚報(bào)記者近日獨(dú)家獲悉，《南京市電梯安全條例(草案))》[下簡稱《條例》（草案)]在經(jīng)過長達(dá)1年的 “磨合期”之后，近日提交南京市政府審議，南京市政府法制辦公室（下簡稱法制辦，今日將《條例)》(草案）公示，歡迎市民們上網(wǎng)查閱，提交意見和建議。“今年8月份一審、10月份二審，11月份報(bào)省人大審批，預(yù)計(jì)明年初即將正式施行。”知情人透露，“以地方性法規(guī)的形式給電梯立法，南京市邁出了全國首步”。

《條例》(草案)于今日在南京政府法制網(wǎng)(http：//www.njzffz.gov.cn)立法征集意見欄全文刊登，廣大市民和社會各界人土可從即日起至8月7日前在線提交意見和建議，也可通過信件形式特意見郵寄至南京市政府法制辦公室(北京東41號，郵編：210008)，聯(lián)系處室：法規(guī)處；電話：025—83216315。

出臺背景

歷經(jīng)4年“蓄水期”，電梯事故頻發(fā)

南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(下簡稱南京市質(zhì)監(jiān)局）作為此次草案的“主筆方”，在贊受金陵晚報(bào)采訪時表示，“前期工作早在4年前的2007年就開始調(diào)研。

據(jù)該局一位負(fù)責(zé)人介紹，在條例出臺前，南京市已有2001年頒布實(shí)施的《辦法》，“有些內(nèi)容與上位法不相符合”。

“國務(wù)院是2003年制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，并于2009年進(jìn)行了修改”，而南京市在2001年出臺過監(jiān)督辦法后，歷經(jīng)10年時間未修改。

據(jù)南京市質(zhì)監(jiān)局一組數(shù)據(jù)顯示，南京市登記在冊使用的電梯現(xiàn)有3.5 萬部，按照每年20%的增長速度，預(yù)計(jì)到2020年“保有量將達(dá)到10萬部”。該負(fù)責(zé)人分析，“每年接到的投訴有上百起，其中90%以上的投訴是由于電梯更新、改造、日常維保、以及費(fèi)用無法落實(shí)引起的”，因此，必須通過立法來對電梯的使用、維護(hù)、更新等環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

在3.5萬部龐大的基數(shù)下，難免會出現(xiàn)電梯事故，而近期高發(fā)的電梯事故，更是將電梯安全推上了風(fēng)口浪尖。

條例解讀

學(xué)校、公園、商場、超市、必須安裝電梯監(jiān)控

日常維保單位轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，最高罰20萬元

1、電梯監(jiān)管、政府各部門該擔(dān)什么責(zé)任？

條例第53條

（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)維修資金的撥付和使用監(jiān)督管理；

（2）發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)電梯招標(biāo)監(jiān)管；

（3）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)電梯安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，參與電梯安全事故調(diào)查和處理；

（4）公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)電梯事故現(xiàn)場公共安全，依法查處破壞電梯設(shè)備等違法行為。

解讀：

對于電梯的生產(chǎn)、銷售、日常維保、檢驗(yàn)檢測等各個環(huán)節(jié)，其實(shí)在以前的監(jiān)督辦法中已有明確的規(guī)定，但經(jīng)過10年的變革，往往如今出了電梯事故以后倒查時，遇到銜接環(huán)節(jié)上的問題，每個部門都說和自己沒有關(guān)系。此次條例明確了每個政府部門的監(jiān)督責(zé)任，并且在條例的第51條，還將質(zhì)監(jiān)部門在行駛安全監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)該和哪些部門通氣都進(jìn)行了相應(yīng)明確。

2電梯到底歸誰管？

條例第15條

（1）自行管理的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位；

（2）電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；

（3）新安裝點(diǎn)滴未移交所有權(quán)人的，項(xiàng)目建設(shè)單位為電梯使用單位；

（4）多方共有產(chǎn)權(quán)的電梯，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議明確電梯使用單位；

（5）出租含有電梯的場所，可以再合同中約定承租人為電梯使用單位。

解讀：

明確了使用單位主體，就意味著誰是電梯安全管理的負(fù)責(zé)人，對其進(jìn)行界定和明確，關(guān)系到能否保證電梯的安全運(yùn)行，并且此次條例還對各個關(guān)系人之間的銜接進(jìn)行了規(guī)范，并且還在條例第16條，規(guī)定了電梯所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)督落實(shí)電梯使用主題的義務(wù)，確保電梯使用的指責(zé)能夠落實(shí)到實(shí)處。

3哪些電梯必須裝監(jiān)控？

條例第20條

（1）學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

（2）廣場、公園、橋梁、人行天橋、人行地道、機(jī)場、火車站、客運(yùn)碼頭、公共汽車站、軌道交通站點(diǎn)、公共停車場；

（3）商場、超市、賓館、商品交易市場、餐飲場所、娛樂場所；

（4）體育場館、展覽館、影劇院、音樂廳、檔案館、圖書館、博物館等科教、文藝、藝術(shù)場所；

（5）市人民政府規(guī)定的其他公共場所。

解讀：

此次推行安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，是為了應(yīng)對高發(fā)的電梯事故，為了電梯設(shè)備故障和困人故障發(fā)生后的第一時間內(nèi)掌握信息、發(fā)出指令、實(shí)施救援等，同時，配備電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)后，要與電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位聯(lián)網(wǎng)，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)同時建立電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。

4發(fā)生違規(guī)情況怎么辦？

條例第8章“法律責(zé)任”：最高可罰20萬元

第55條：電梯發(fā)生規(guī)律性、周期性、停梯的，電梯制造單位未能作出相應(yīng)技術(shù)說明，未能協(xié)助排除故障的，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期整改，并處2萬-10萬元罰款；

第57條：電梯使用單位委托物業(yè)單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期整改，并處1萬-5萬元罰款；

第60條：如將電梯日常維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包或變相分包、轉(zhuǎn)包的，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期整改，沒收違法所得，并處5萬-10萬元的罰款。

解讀：

南京現(xiàn)有電梯維護(hù)單位120家，按照A、B、C三檔進(jìn)行了級別劃分。在此次的條例中，將電梯安全管理最重要的環(huán)節(jié)--日常維護(hù)保養(yǎng)方進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，特別是禁止轉(zhuǎn)包或分包情況，作出了明確規(guī)定且在罰款數(shù)額上進(jìn)行了增加用以震懾。作為條例前身的《辦法》，由于是政府規(guī)章，因此在罰款的數(shù)額上有限制，最高上限為3萬元。升級為條例后，可以說，20萬元的上限，作為地方性法規(guī)而言，相當(dāng)嚴(yán)厲。

焦點(diǎn)釋疑

修電梯費(fèi)由電梯使用人承擔(dān)

10年以上老電梯，使用者有權(quán)申請?jiān)u估

“由于資金的不到位，導(dǎo)致電梯失修、失管是當(dāng)前電梯安全事故頻發(fā)的頑癥”，南京市質(zhì)監(jiān)部門坦言。

據(jù)了解，2000年前的老小區(qū)，由于當(dāng)時無專項(xiàng)物業(yè)維修基金的管理，因此在電梯運(yùn)行10年之后，頻頻出現(xiàn)技術(shù)故障，甚至因無錢修理而導(dǎo)致停運(yùn)狀態(tài)。

7月5日南京市政府出臺了《南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見》將用三年時間對全市419部老舊高層電梯全面整修。

隨后，南京市住建委對外公布了今年的老舊電梯整治計(jì)劃，整治對象主要是2000年以前投入使用的高層住宅電梯，涉及玄武、白下、秦淮、鼓樓等地9個住宅小區(qū)的69部電梯。

在此次整治過程中，整治資金市、區(qū)、和產(chǎn)權(quán)人按照6:3：1的比例籌集，這次電梯整治的費(fèi)用除了大修、更換、和改造的費(fèi)用之外，每戶居民還要先繳納540元，存入南京市住宅專項(xiàng)維修資金，作為電梯今后三年的專項(xiàng)維修資金。

雖然這419部電梯已有了維修方式，作為剩下的3萬部全市其他電梯，如何修？誰來修？修的錢誰掏？這些“敏感”問題，本次條例中也有涉及。

電梯壞了誰來修？

答：誰用誰掏錢

第27條：電梯的更新、改造、重大維修的費(fèi)用，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，從專項(xiàng)維修資金中列支；無專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，具體籌集和使用辦法由市人民政府制定。

第28條：業(yè)主大會制定管理規(guī)約時，應(yīng)當(dāng)約定在電梯存在嚴(yán)重事故隱患，并經(jīng)安全技術(shù)評估需要立即更新、改造、重大維修的情況下，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以直接代為申請專項(xiàng)維修資金。

釋疑：

南京市法制辦一負(fù)責(zé)人透露，由于2000年前的老電梯，在7月初的南京市政府出臺意見中，已經(jīng)有了明確的“掏錢”方案和步驟，因此在本次條例中，未進(jìn)行單列，而是針對全市住宅、商用、窗口服務(wù)行業(yè)電梯等。

在走訪中，無論是法律界人士、物管專家們，絕大多數(shù)都對電梯條例中此次規(guī)定的“誰使用誰掏錢”的規(guī)定給予了贊同，多位法學(xué)專家表示，“根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，繳納公共維修基金、維護(hù)好自己的物業(yè)，是每個業(yè)主的責(zé)任”，畢竟電梯的使用者不是政府，而是每一位使用電梯的業(yè)主。

而此次條例中，更是約定了在電梯存在重大事故隱患時，可以由業(yè)主大會、業(yè)委會直接代為申請專項(xiàng)維修基金，“這種做法，很直接方便，能很快的解決電梯安全隱患，并且并無違反上位法的規(guī)定”，對位法學(xué)專家表示，這突出了業(yè)主大會對于業(yè)主權(quán)利主張的職能。

電梯壞成什么樣該修？

答：10年以上，有權(quán)申請

第23條：有下列情形之一的，電梯使用單位可以向電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請安全技術(shù)評估，作為電梯更新、改造、重大維修的依據(jù)：

（1）使用期限超過十年的；

（2）故障頻率高、影響正常使用的；

（3）主要參數(shù)發(fā)生改變，需要改造的；

（4）電梯使用單位認(rèn)為需要更新、改造、重大維修的。

釋疑：

南京市質(zhì)監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人透露，制定該條款項(xiàng)，著眼于南京“電梯每年20%的增幅”考慮，并且切合長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，“結(jié)合技術(shù)上、維修商的實(shí)例來看”，確定了使用10年以上的老電梯，使用者有權(quán)申請?jiān)u估。