為進一步預(yù)防和減少事故，降低故障率，滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待，質(zhì)檢總局研究決定在2015年電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)深入開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，按照國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)總體部署和質(zhì)檢工作要點，強化安全發(fā)展和紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實安全責任為核心，以社會多元共治為手段，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，不斷提升電梯安全水平，為人民群眾營造良好乘梯環(huán)境。

    二、基本原則

    堅持權(quán)責一致，全面落實企業(yè)主體責任，按照“放、管、扶”的要求實施分類監(jiān)管；堅持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管體制機制，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新；堅持標本兼治，提高電梯本質(zhì)安全，夯實電梯安全基礎(chǔ)；堅持依法治理，充分運用法治思維和法治方式進行監(jiān)管；堅持多元共治，努力構(gòu)建“企業(yè)落實主體責任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與”的工作格局。

    三、工作目標

    鞏固2015年電梯大會戰(zhàn)的成果，在黨委政府領(lǐng)導下，加強部門合作，攻堅克難、綜合治理，繼續(xù)做好大會戰(zhàn)建檔問題電梯后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，力爭全面完成建檔問題電梯隱患整治工作，消除事故隱患和風險。以電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺為切入點，多種方式建設(shè)并不斷完善平臺功能，實現(xiàn)更大范圍的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升電梯應(yīng)急能力，提高安全監(jiān)管效能。落實特種設(shè)備安全監(jiān)管頂層設(shè)計方案，全面推進法制、體制、機制的完善和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)治標向治本的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)構(gòu)建電梯安全工作長效機制。

    四、組織機構(gòu)

    按照質(zhì)檢總局《2016年重點工作任務(wù)落實方案》的統(tǒng)一安排，在“特種設(shè)備安全攻堅計劃領(lǐng)導小組”工作機制下，延續(xù)2015年電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)指揮部工作模式，由總局領(lǐng)導擔任組長，特種設(shè)備局牽頭，相關(guān)部門和單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署全國電梯安全攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作。地方各級質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)延續(xù)電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作模式，在地方黨委政府領(lǐng)導下，按照總局統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并完成所在地區(qū)相關(guān)工作。

    五、工作內(nèi)容

    （一）攻堅克難，完成建檔問題電梯隱患整治。

    一是集中攻堅，抓緊完成建檔問題電梯隱患整治工作。對2015年電梯大會戰(zhàn)建檔問題電梯還未完成整改的，應(yīng)當按照關(guān)于做好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作總結(jié)和后續(xù)監(jiān)管工作的要求，繼續(xù)做好掛牌督辦電梯的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，督促使用維保單位盡快完成整改，消除隱患。各地應(yīng)當對存在的問題進行梳理，幫助使用維保單位分門別類制定針對性整改方案。對于“無物管、無維保、無維修資金”的“三無”電梯，要報請地方政府，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，重點落實電梯使用管理責任單位、落實維保單位、落實住宅專項維修資金的籌措等。質(zhì)監(jiān)部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，按照政府要求和用戶需要，積極開展安全評估等，做好電梯修理、改造、更新的技術(shù)支持，促進掛牌電梯盡快完成整改，消除隱患。二是組織“回頭看”，防止問題反復。對已經(jīng)完成整改的建檔問題電梯，各地要組織“回頭看”，開展針對性監(jiān)督檢查，檢查整改落實情況，防止原有問題反復，死灰復燃；對反復出現(xiàn)的問題，要責令使用維保單位深入查找原因，進行徹底整改。三是總結(jié)經(jīng)驗，完善隱患排查整治機制。要認真總結(jié)大會戰(zhàn)隱患排查整治的經(jīng)驗和問題，完善隱患排查整治機制，將其制度化，并延續(xù)到常態(tài)工作中；要深入分析問題根源，結(jié)合本地區(qū)實際，因地制宜制定電梯監(jiān)督檢查計劃，突出薄弱環(huán)節(jié)和重點時段，不斷強化電梯隱患排查整治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改問題，消除隱患，保障安全。

    （二）多措并舉，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升電梯應(yīng)急能力和監(jiān)管效能。

    各地要按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于加快推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)的通知》（質(zhì)檢辦特函〔2015〕804號）要求，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，提升應(yīng)急能力，提高監(jiān)管效能。一是多種模式推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。按照使用單位承擔電梯應(yīng)急救援主體責任、維保單位作為應(yīng)急救援主力、電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺指揮協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H，調(diào)動電梯生產(chǎn)、使用、維保，以及行業(yè)協(xié)會、專業(yè)救援力量等多方面的積極性，多種方式建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺。在總局確定的試點城市基礎(chǔ)上，2016年底各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都應(yīng)有部分城市（區(qū)）開通運行電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，并以此為基礎(chǔ)，加快在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）覆蓋。二是加強電故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風險監(jiān)測預(yù)警。按照總局特種設(shè)備局印發(fā)的《電梯應(yīng)急處置平臺數(shù)據(jù)歸集規(guī)則（試行）》的要求，調(diào)整規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)記錄和匯總統(tǒng)計分析工作，定期統(tǒng)計和分析電梯困人等故障數(shù)據(jù)，開展風險監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，實施分類監(jiān)管。在各城市應(yīng)急處置平臺基礎(chǔ)上，重點建立省級數(shù)據(jù)中心，匯集各地相關(guān)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)等信息手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)對電梯的動態(tài)監(jiān)管、科學監(jiān)管。已經(jīng)建成的電梯應(yīng)急處置平臺，應(yīng)當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集規(guī)則，向總局電梯故障數(shù)據(jù)分析及風險監(jiān)測信息平臺上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，更大范圍開展電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風險監(jiān)測預(yù)警。三是運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點建設(shè)電梯綜合信息服務(wù)平臺。以各地電梯應(yīng)急處置平臺為基礎(chǔ)，積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)的試點。研究電梯全生命周期大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和公共服務(wù)系統(tǒng)的框架方案，制定電梯產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方案，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)標準體系建設(shè)，鼓勵電梯生產(chǎn)使用單位建立基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)和產(chǎn)品識別追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺，逐步擴展平臺功能，推動建立電梯全生命周期大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和公共服務(wù)系統(tǒng)。

    （三）改革創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建安全工作長效機制。

    一是推動電梯立法，完善法規(guī)標準體系。報請國務(wù)院法制辦制定專門的《電梯安全條例》，開展電梯立法的前期研究；結(jié)合各地實際，加強地方法規(guī)、規(guī)章制修訂工作；啟動電梯大規(guī)范制定工作，結(jié)合強制性標準整合精簡，研究建立安全技術(shù)規(guī)范和標準的協(xié)調(diào)體系；修訂電梯檢驗規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范，以及相關(guān)電梯國家標準，在借鑒國際先進標準基礎(chǔ)上，打造適應(yīng)中國國情的最為嚴格的電梯安全法規(guī)標準體系。

    二是建立部門聯(lián)動機制，推動突出問題的有效解決。提請國務(wù)院和各級政府，明確各相關(guān)部門電梯安全監(jiān)督管理職責，建立電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制。加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、保監(jiān)等部門溝通合作，研究解決電梯維修資金的提取、老舊電梯更新改造、推動電梯責任保險等問題，聯(lián)合交通、旅游、教育、衛(wèi)生等部門，在公共交通、旅游娛樂場所、學校、醫(yī)院等重點行業(yè)領(lǐng)域加強電梯安全聯(lián)合監(jiān)管。

    三是推進維保改革，實施分類監(jiān)管。推進制造、維修單位許可改革，促進制造企業(yè)更多承擔維保服務(wù)；聯(lián)合工商部門研究制定維保服務(wù)等合同范本，指導行業(yè)組織公布維保服務(wù)指導價格等，規(guī)范維保市場；開展企業(yè)標準自我聲明及服務(wù)質(zhì)量公開承諾，建立完善指標體系和考核退出機制，試點電梯按時維保改為按需維保，對維保單位實施分級分類監(jiān)管，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

四是夯實基層基礎(chǔ)，提高監(jiān)管能力?；I建總局電梯安全技術(shù)研究中心，為電梯安全監(jiān)管決策提供支撐；參考發(fā)達國家做法，按照設(shè)備數(shù)量合理配備監(jiān)管力量，探索安全監(jiān)察、專業(yè)技術(shù)檢查與綜合行政執(zhí)法分工協(xié)作新機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；加大培訓教育力度，提高監(jiān)管能力水平；明確工作職責，明晰權(quán)責邊界，做到盡職免責、失職追責；建立激勵機制，穩(wěn)定監(jiān)管隊伍，不斷加強和完善基層建設(shè)。

    五是加強宣傳教育，營造良好氛圍。繼續(xù)開展“六一”兒童節(jié)、“電梯安全宣傳周”等宣傳活動，聯(lián)合教育等部門推動電梯安全知識進學校、進課程，在公眾中特別對少年兒童，普及電梯安全常識，提升全民安全意識；鼓勵新聞媒體客觀報道電梯安全狀況，把握正確輿論導向，大力開展電梯安全公益宣傳，營造“電梯安全你我有責”的良好社會氛圍。

    六、工作要求

    （一）高度重視，強化組織。

    開展電梯安全攻堅戰(zhàn)是2016年質(zhì)檢總局重點工作任務(wù)，既是對2015年電梯大會戰(zhàn)成果的鞏固和提升，更是系統(tǒng)構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)治標到治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。各級質(zhì)監(jiān)部門要充分認識電梯安全工作的復雜性、艱巨性和長期性，系統(tǒng)總結(jié)電梯大會戰(zhàn)中好的經(jīng)驗，深入分析問題根源，研究對策，改進方法，持續(xù)開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。要繼續(xù)延用電梯大會戰(zhàn)工作機制，毫不松懈、再接再厲，根據(jù)各地實際，制定方案、落實機構(gòu)、落實人員、落實經(jīng)費，重點在“老大難”問題上取得新突破，著力在建章立制方面下功夫，努力構(gòu)建安全工作長效機制，實現(xiàn)電梯等特種設(shè)備的“長治久安”。

    （二）落實任務(wù)，強化督查。

    各級質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，將攻堅戰(zhàn)年度目標、時間進度等具體工作層層分解和細化，明確責任人員，確保工作落實到位。各地要加強督查檢查，工作進度情況每月要向主要領(lǐng)導匯報，定期組織對市（地）、區(qū)（縣）及各部門落實情況開展專項督查，對按時完成進度指標的予以通報表揚，對未完成進度指標的要通報批評，并督促盡快趕上?？偩謱嵭性聢笾贫龋魇〖壻|(zhì)監(jiān)部門在每月5日前將上月工作情況以電梯安全攻堅戰(zhàn)信息統(tǒng)計表形式（見附件1）報總局特種設(shè)備局，4月5日前同時上報省級工作方案?？偩謱Ω鞯毓ぷ髀鋵嵑瓦M展情況進行督查指導。

    （三）形成合力，協(xié)調(diào)推進。

    各級質(zhì)監(jiān)部門要主動向當?shù)攸h委政府匯報，發(fā)揮政府和安委會的組織協(xié)調(diào)作用，落實相關(guān)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)主管部門的責任，加強與電梯安全相關(guān)部門合作，建立協(xié)調(diào)機制，部門合作，齊抓共管。重點要落實生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，督促其落實隱患整改措施，提高電梯安全管理水平。同時要暢通群眾投訴舉報的渠道，調(diào)動業(yè)委會、居委會等群眾組織的積極性，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動問題的有效解決，促進全社會關(guān)心、關(guān)注電梯安全，營造 “安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍。

質(zhì)檢總局

2016年3月31日

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