為進(jìn)一步預(yù)防和減少事故，降低故障率，滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待，質(zhì)檢總局研究決定在2015年電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)深入開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，按照國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)總體部署和質(zhì)檢工作要點(diǎn)，強(qiáng)化安全發(fā)展和紅線意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)安全責(zé)任為核心，以社會(huì)多元共治為手段，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，不斷提升電梯安全水平，為人民群眾營造良好乘梯環(huán)境。

    二、基本原則

    堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照“放、管、扶”的要求實(shí)施分類監(jiān)管；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高電梯本質(zhì)安全，夯實(shí)電梯安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治理，充分運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行監(jiān)管；堅(jiān)持多元共治，努力構(gòu)建“企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)、社會(huì)公眾監(jiān)督參與”的工作格局。

    三、工作目標(biāo)

    鞏固2015年電梯大會(huì)戰(zhàn)的成果，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門合作，攻堅(jiān)克難、綜合治理，繼續(xù)做好大會(huì)戰(zhàn)建檔問題電梯后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，力爭全面完成建檔問題電梯隱患整治工作，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。以電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)，多種方式建設(shè)并不斷完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)更大范圍的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升電梯應(yīng)急能力，提高安全監(jiān)管效能。落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)方案，全面推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)構(gòu)建電梯安全工作長效機(jī)制。

    四、組織機(jī)構(gòu)

    按照質(zhì)檢總局《2016年重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)方案》的統(tǒng)一安排，在“特種設(shè)備安全攻堅(jiān)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”工作機(jī)制下，延續(xù)2015年電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)指揮部工作模式，由總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，特種設(shè)備局牽頭，相關(guān)部門和單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署全國電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作。地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)延續(xù)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作模式，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照總局統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并完成所在地區(qū)相關(guān)工作。

    五、工作內(nèi)容

    （一）攻堅(jiān)克難，完成建檔問題電梯隱患整治。

    一是集中攻堅(jiān)，抓緊完成建檔問題電梯隱患整治工作。對2015年電梯大會(huì)戰(zhàn)建檔問題電梯還未完成整改的，應(yīng)當(dāng)按照關(guān)于做好電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作總結(jié)和后續(xù)監(jiān)管工作的要求，繼續(xù)做好掛牌督辦電梯的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，督促使用維保單位盡快完成整改，消除隱患。各地應(yīng)當(dāng)對存在的問題進(jìn)行梳理，幫助使用維保單位分門別類制定針對性整改方案。對于“無物管、無維保、無維修資金”的“三無”電梯，要報(bào)請地方政府，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，重點(diǎn)落實(shí)電梯使用管理責(zé)任單位、落實(shí)維保單位、落實(shí)住宅專項(xiàng)維修資金的籌措等。質(zhì)監(jiān)部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，按照政府要求和用戶需要，積極開展安全評估等，做好電梯修理、改造、更新的技術(shù)支持，促進(jìn)掛牌電梯盡快完成整改，消除隱患。二是組織“回頭看”，防止問題反復(fù)。對已經(jīng)完成整改的建檔問題電梯，各地要組織“回頭看”，開展針對性監(jiān)督檢查，檢查整改落實(shí)情況，防止原有問題反復(fù)，死灰復(fù)燃；對反復(fù)出現(xiàn)的問題，要責(zé)令使用維保單位深入查找原因，進(jìn)行徹底整改。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善隱患排查整治機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)大會(huì)戰(zhàn)隱患排查整治的經(jīng)驗(yàn)和問題，完善隱患排查整治機(jī)制，將其制度化，并延續(xù)到常態(tài)工作中；要深入分析問題根源，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜制定電梯監(jiān)督檢查計(jì)劃，突出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段，不斷強(qiáng)化電梯隱患排查整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改問題，消除隱患，保障安全。

    （二）多措并舉，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升電梯應(yīng)急能力和監(jiān)管效能。

    各地要按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的通知》（質(zhì)檢辦特函〔2015〕804號(hào)）要求，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急能力，提高監(jiān)管效能。一是多種模式推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)。按照使用單位承擔(dān)電梯應(yīng)急救援主體責(zé)任、維保單位作為應(yīng)急救援主力、電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)指揮協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，調(diào)動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、維保，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)救援力量等多方面的積極性，多種方式建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。在總局確定的試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，2016年底各省（自治區(qū)、直轄市）都應(yīng)有部分城市（區(qū)）開通運(yùn)行電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)，加快在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）覆蓋。二是加強(qiáng)電故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。按照總局特種設(shè)備局印發(fā)的《電梯應(yīng)急處置平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集規(guī)則（試行）》的要求，調(diào)整規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)記錄和匯總統(tǒng)計(jì)分析工作，定期統(tǒng)計(jì)和分析電梯困人等故障數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)施分類監(jiān)管。在各城市應(yīng)急處置平臺(tái)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立省級(jí)數(shù)據(jù)中心，匯集各地相關(guān)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)等信息手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對電梯的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。已經(jīng)建成的電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集規(guī)則，向總局電梯故障數(shù)據(jù)分析及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息平臺(tái)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，更大范圍開展電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。三是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點(diǎn)建設(shè)電梯綜合信息服務(wù)平臺(tái)。以各地電梯應(yīng)急處置平臺(tái)為基礎(chǔ)，積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)。研究電梯全生命周期大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和公共服務(wù)系統(tǒng)的框架方案，制定電梯產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方案，推動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)使用單位建立基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和產(chǎn)品識(shí)別追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，逐步擴(kuò)展平臺(tái)功能，推動(dòng)建立電梯全生命周期大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和公共服務(wù)系統(tǒng)。

    （三）改革創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建安全工作長效機(jī)制。

    一是推動(dòng)電梯立法，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。報(bào)請國務(wù)院法制辦制定專門的《電梯安全條例》，開展電梯立法的前期研究；結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)地方法規(guī)、規(guī)章制修訂工作；啟動(dòng)電梯大規(guī)范制定工作，結(jié)合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，研究建立安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)體系；修訂電梯檢驗(yàn)規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范，以及相關(guān)電梯國家標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，打造適應(yīng)中國國情的最為嚴(yán)格的電梯安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    二是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)突出問題的有效解決。提請國務(wù)院和各級(jí)政府，明確各相關(guān)部門電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、保監(jiān)等部門溝通合作，研究解決電梯維修資金的提取、老舊電梯更新改造、推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)等問題，聯(lián)合交通、旅游、教育、衛(wèi)生等部門，在公共交通、旅游娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)電梯安全聯(lián)合監(jiān)管。

    三是推進(jìn)維保改革，實(shí)施分類監(jiān)管。推進(jìn)制造、維修單位許可改革，促進(jìn)制造企業(yè)更多承擔(dān)維保服務(wù)；聯(lián)合工商部門研究制定維保服務(wù)等合同范本，指導(dǎo)行業(yè)組織公布維保服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格等，規(guī)范維保市場；開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明及服務(wù)質(zhì)量公開承諾，建立完善指標(biāo)體系和考核退出機(jī)制，試點(diǎn)電梯按時(shí)維保改為按需維保，對維保單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高監(jiān)管能力?；I建總局電梯安全技術(shù)研究中心，為電梯安全監(jiān)管決策提供支撐；參考發(fā)達(dá)國家做法，按照設(shè)備數(shù)量合理配備監(jiān)管力量，探索安全監(jiān)察、專業(yè)技術(shù)檢查與綜合行政執(zhí)法分工協(xié)作新機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；加大培訓(xùn)教育力度，提高監(jiān)管能力水平；明確工作職責(zé)，明晰權(quán)責(zé)邊界，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)；建立激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)和完善基層建設(shè)。

    五是加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。繼續(xù)開展“六一”兒童節(jié)、“電梯安全宣傳周”等宣傳活動(dòng)，聯(lián)合教育等部門推動(dòng)電梯安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課程，在公眾中特別對少年兒童，普及電梯安全常識(shí)，提升全民安全意識(shí)；鼓勵(lì)新聞媒體客觀報(bào)道電梯安全狀況，把握正確輿論導(dǎo)向，大力開展電梯安全公益宣傳，營造“電梯安全你我有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

    六、工作要求

    （一）高度重視，強(qiáng)化組織。

    開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)是2016年質(zhì)檢總局重點(diǎn)工作任務(wù)，既是對2015年電梯大會(huì)戰(zhàn)成果的鞏固和提升，更是系統(tǒng)構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)電梯安全工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，系統(tǒng)總結(jié)電梯大會(huì)戰(zhàn)中好的經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題根源，研究對策，改進(jìn)方法，持續(xù)開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。要繼續(xù)延用電梯大會(huì)戰(zhàn)工作機(jī)制，毫不松懈、再接再厲，根據(jù)各地實(shí)際，制定方案、落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)在“老大難”問題上取得新突破，著力在建章立制方面下功夫，努力構(gòu)建安全工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電梯等特種設(shè)備的“長治久安”。

    （二）落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化督查。

    各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，將攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度等具體工作層層分解和細(xì)化，明確責(zé)任人員，確保工作落實(shí)到位。各地要加強(qiáng)督查檢查，工作進(jìn)度情況每月要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，定期組織對市（地）、區(qū)（縣）及各部門落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，對按時(shí)完成進(jìn)度指標(biāo)的予以通報(bào)表揚(yáng)，對未完成進(jìn)度指標(biāo)的要通報(bào)批評，并督促盡快趕上?？偩謱?shí)行月報(bào)制度，各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在每月5日前將上月工作情況以電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)信息統(tǒng)計(jì)表形式（見附件1）報(bào)總局特種設(shè)備局，4月5日前同時(shí)上報(bào)省級(jí)工作方案。總局將對各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

    （三）形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，發(fā)揮政府和安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，落實(shí)相關(guān)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任，加強(qiáng)與電梯安全相關(guān)部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，部門合作，齊抓共管。重點(diǎn)要落實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，督促其落實(shí)隱患整改措施，提高電梯安全管理水平。同時(shí)要暢通群眾投訴舉報(bào)的渠道，調(diào)動(dòng)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等群眾組織的積極性，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)問題的有效解決，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注電梯安全，營造 “安全乘梯、文明乘梯”的良好社會(huì)氛圍。

質(zhì)檢總局

2016年3月31日

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