近年來，給老舊多層樓房加裝電梯的呼聲此起彼伏，中央和各地方政府也陸續(xù)出臺了多項政策文件，推行老舊小區(qū)樓房的電梯加裝工作。那么，加裝電梯推行的效果如何？推行過程中遇到了哪些問題？尋找解決方案的關鍵點又在哪里？《經濟日報》記者近日對北京一些小區(qū)的老舊樓進行了走訪調查。
上了年紀的人往往腿腳不方便，如果住在沒有電梯的多層老舊樓房，上下樓出行真是很難，萬一再趕上生病，救護起來難上加難。
上樓難：
成功加裝者寥寥無幾
在北京慧忠北里小區(qū)114號樓1單元門口，有一塊鋼板橫亙在地面上，像一塊補丁一樣蓋住了下面的窟窿，這是該單元2011年為加裝電梯而挖的電梯井。記者了解到，該單元的電梯加裝項目從2009年起啟動，因為始終有居民反對，難以達成一致，在經過反復商討和僵持了19個月后，最終計劃取消，挖好的電梯井也被蓋上。
這是目前北京老舊小區(qū)加裝電梯項目的典型寫照：盡管很多老年人對加裝電梯呼聲很高，但是因為種種原因，成功加裝的卻寥寥無幾。
筑福集團是一家專注于對城市既有建筑進行投資改造服務的公司，公司推出了一個為老舊小區(qū)加裝電梯的金柚加梯項目。然而，項目負責人馬翊和她的團隊歷時一年多走訪了北京70多個老舊小區(qū)之后，項目卻都難以落地，主要原因是住戶意見不統(tǒng)一以及相關費用難以被接受。
為推動老舊小區(qū)的電梯加裝，早在2010年10月，北京市多個部門就聯(lián)合下發(fā)了《關于北京市既有多層住宅增設電梯的若干指導意見》。意見規(guī)定：住宅增設電梯，應當經用地權屬單位同意后，由本樓業(yè)主根據(jù)《中華人民共和國物權法》的規(guī)定共同決定。同時，應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意。這就意味著，如果業(yè)主提出自己受到影響，便可拒絕同意加裝電梯，加裝工作也就無法進行。這條等同于“一票否決制”的規(guī)定成為諸多小區(qū)加裝電梯屢屢難產的攔路虎。
對此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2011年專門發(fā)布了對《關于北京市既有多層住宅增設電梯的若干指導意見》有關條文的說明。說明指出，安裝電梯的本單元業(yè)主既是增設電梯工程的直接受益者，也是直接受影響者。這些受增設電梯影響的業(yè)主已經取得了相關部門核發(fā)的房屋產權證，根據(jù)《物權法》《行政許可法》的有關規(guī)定，其居住權益受到法律保護，同時，國家住宅設計規(guī)范并未規(guī)定多層住宅必須配建或增設電梯，因此，既有多層住宅增設電梯工程既需要本樓業(yè)主按規(guī)定比例同意，更需要直接受益和受影響的本單元業(yè)主通過充分協(xié)商，研究解決有關投資、管理和補償?shù)仁乱恕?/p>
此后，北京市又出臺了多個相關政策，如2012年，北京市政府印發(fā)《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見》，意見指出，1990年（含）以前建成的房屋建筑本體，可根據(jù)實際情況進行電梯加裝改造。該意見除了要求有關部門制定電梯加裝改造的要求和標準外，提出相關費用可采取單位投入、社會募集、合同能源管理、業(yè)主自籌等方式解決。由于政策缺乏明顯的驅動力，近幾年并沒有太多電梯加裝項目因此意見的實施得到推行。
取折中：
“另類電梯”成選擇
如何加裝電梯？加裝什么樣的電梯？安裝外掛式電梯是一個比較普遍的選擇。但安裝外掛式電梯需要對樓體進行較大幅度的改造，對此很多居民提出了反對意見，還有很多小區(qū)樓體不符合加裝電梯的要求。
根據(jù)北京市規(guī)劃委員會發(fā)布的《北京市住宅適老性規(guī)劃設計的有關意見通知》，對既有住宅樓外部增設電梯時，對于井道和轎廂壁要采用透明材料，且電動機設備不放在頂部的，建筑間距需滿足“兩建筑長邊相對的不小于18米、一建筑的長邊與另一建筑的端邊相對的不小于12米、兩建筑的端邊相對的不小于10米”和消防要求。這使得很多不符合此結構的居民樓即使解決了錢和人的問題，也沒有加裝的可能?！霸谖覀冋{查的北京市樣本當中，大約有三分之一的樓體不符合加裝外掛式電梯的要求?！瘪R翊介紹說。
種種限制條件下，樓道代步器和坐椅式電梯便成為一些對加裝電梯有迫切需求住戶的折中選擇。3月31日下午，在北京市豐臺區(qū)德鑫嘉園17號樓1單元，記者看到，北京安道利佳智能科技公司的工作人員正在對這里安裝的樓道代步器進行最后測試。樓道代步器是一種分段接力式樓道電梯，將軌道安裝在樓道扶手上。乘坐時，只要刷一下智能卡，就會有一塊踏板翻出，乘梯者站上踏板，站穩(wěn)后按住扶手上的按鈕，踏板就會載人勻速上行，當所乘分段到達頂端后，上一樓層的踏板會自動翻開，乘梯者即可站上踏板繼續(xù)乘坐直到自己所在樓層。
在施工現(xiàn)場，記者看到，周邊很多老人過來圍觀，并不時有老人在工作人員的指導下進行體驗。一位老人在試用后對記者說：“這個確實省勁很多，雖然還是不如直梯那么方便，但是在沒辦法裝直梯的情況下，這也是個不錯的選擇?！?/p>
安道利佳相關負責人對記者表示，產品還未正式上市，這次是公司為該單元樓免費安裝，正式上市后，這樣一套設備大約需要20萬元，遠遠低于外掛式直梯50萬元以上的費用。這種設備對樓體結構改造很小，對低層住戶也不會產生太大影響。公司在安裝過程中為每個樓梯間加裝攝像頭?！耙皇强梢员O(jiān)控代步器的使用情況和安全情況，二是提升樓里的安保系數(shù)?！背藢σ弧⒍蔷用裼绊戄^小之外，免費也是此次電梯順利安裝的重要原因。記者在小區(qū)隨機采訪的一些居民表示，如果收費，就考慮不安裝。
同時，盡管有著改造程度小、費用低等優(yōu)點，但是這種“另類電梯”在運行效率上也存在著不如外掛式直梯的缺陷。安道利佳公司相關負責人坦言：樓道代步器能幫助絕大部分老人，但是很難解決喪失運動能力的老人上下樓難的問題。
這種“另類電梯”的加裝，德鑫嘉園并非首例。2015年2月，北京市東花市北里小區(qū)12號樓3單元的住戶們，便自籌經費安裝了類似的坐椅式電梯。與需要頻繁接力的樓道代步器不同，坐椅式電梯需要乘坐者坐上去，并且在上下樓過程中從頭到尾不作停留。
這部電梯安裝的發(fā)起者和推動者，是居住在5樓的金哲民老先生。隨著年齡的增大，年過70歲的金老先生開始擔心日后上下樓難的問題。此外，同單元里還有七八位老人，于是金老先生便有了給單元里加裝電梯的想法。由于樓體結構限制，此單元不符合加裝外掛式電梯的要求，這種坐椅式電梯便引起了他的關注。他聯(lián)系了多家生產廠家，其中深圳市薩瓦瑞亞電梯有限公司的回應最為積極。由于曾經在業(yè)委會和質檢部門工作過，并與鄰居關系十分融洽，金老先生得到全體鄰居的一致信任，從商討安裝到安裝過程中的細節(jié)改造，都是金老先生一手操辦。由于是在北京較早的安裝項目，電梯廠家對于此次安裝也給予了1萬元的優(yōu)惠。最終，這一造價16萬元的坐椅式電梯順利安裝完成。在費用分擔上，金老先生提出，以二樓為基數(shù)點，每升高一層，增加一個基數(shù)，各住戶的基數(shù)總和乘以單位基數(shù)的費用便是各自承擔的費用，鄰居們一致同意。
電梯安裝成功以后，得到了廣泛關注，同小區(qū)乃至其他小區(qū)的居民都聞訊趕來參觀體驗。盡管如此，這個案例還是很少被成功復制。不少老人在表達了對成功加裝電梯的羨慕之情的同時，也不得不面對自己單元由于沒有同樣的客觀條件而無力復制的無奈。深圳薩瓦瑞亞電梯有限公司負責人武麗文告訴記者，盡管近兩年安裝工程明顯增多，但是相比巨大的潛在市場依然占比極小，截至2015年底，公司在全國安裝此類電梯僅有65例。
破僵局：
政策精準是關鍵
老舊樓房加裝電梯難以推進，協(xié)商關和資金關是兩大攔路虎。記者在梳理多地做法時發(fā)現(xiàn)，政策如何抓住要點是電梯加裝推進能否順利實施的關鍵因素。
近些年來，全國多地陸續(xù)出臺有關加裝電梯政策。2011年5月31日，上海有關部門發(fā)布了《上海市既有多層住宅增設電梯的指導意見》，提出增設電梯需要“所在幢房屋的全體業(yè)主同意，涉及占用小區(qū)土地或專有部位的，應當征得相關權利業(yè)主三分之二以上同意”。2013年12月25日，深圳市發(fā)布了《深圳市既有住宅加裝電梯的實施意見》，提出加裝電梯需“本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意加裝電梯的證明材料”。
多地提出的“三分之二原則”與《物權法》中“修繕、改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意”的條款精神相符。有相關從業(yè)人員告訴記者，實行“三分之二原則”的地區(qū)在電梯加裝推行時確實遠比實行“一票否決”制的地區(qū)更加順利。此外，深圳、廣州等地對于相關費用的分擔和補償還提出了參考標準。
2015年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》。這是中央部門首次發(fā)文明確專項維修資金可用于舊樓加裝電梯，對解決電梯加裝費用問題有望起到一定幫助作用。多個地方政府為推動加裝電梯更是推出了從幾萬元到幾十萬元不同程度的財政補貼并取得良好效果。
而北京市在電梯加裝推廣多年效果不佳之后，再次啟動了一系列嘗試。在今年的北京市政協(xié)十二屆四次會議上，北京市副市長王寧表示，今年全市將對老舊小區(qū)加裝電梯統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)報道，對老舊小區(qū)加裝電梯，原則上北京市將補貼每部電梯造價的40%，且單部電梯不超過24萬元，同時將在城六區(qū)選取老舊小區(qū)的100個單元樓門進行試點。
